Wamuyu Manyara est directrice pays pour Trócaire au Malawi et Tarcizio Kalaundi est son responsable de la résilience climatique.

Cette semaine, le Fonds pour la réponse aux pertes et dommages (FRLD) est confronté à une décision majeure qui déterminera sa capacité à répondre aux préjudices causés par le changement climatique.

Les discussions sur la Stratégie de mobilisation des ressources du Fonds doivent correctement calibrer l’ampleur et l’accessibilité du Fonds. Tout échec risquerait de saper son rôle consistant à canaliser des financements vers les pays subissant pertes et dommages, et d’entraver les obligations liées à la justice climatique et aux droits humains.

Cette discussion n’aurait pas pu arriver à un moment plus pressant. Alors que les pertes et dommages (L&D) continuent de s’accentuer à l’échelle mondiale, et que le monde est à deux doigts d’atteindre la limite critique de 1,5°C, le FRLD fait aussi face au risque réel d’épuisement de son financement dès 2027.

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Les experts estiment qu’en 2025, les besoins de financement L&D pour les pays vulnérables au climat pourraient atteindre 937 milliards de dollars. Les impacts majeurs de l’année précédente incluaient une série de cyclones extrêmement dévastateurs qui ont frappé les Philippines, causant des pertes estimées à plus de 5 milliards de dollars, tandis qu’en Jamaïque, les pertes et dommages causés par l’Ouragan Melissa étaient estimés à 12,2 milliards de dollars.

La facture d’un seul de ces désastres épuiserait les ressources existantes du Fonds à de multiples reprises. Bien que les coûts et les violations des droits humains s’accumulent, près de quatre ans après l’accord pris à la COP27, le FRLD reste gravement sous-financé.

Les promesses envers le Fonds (822 millions de dollars) ne représentent qu’une fraction de 1 % des besoins annuels en pertes et dommages, et seulement environ la moitié de ces promesses (448 millions de dollars) ont été versées jusqu’à présent au Fonds.

Pendant ce temps, celles et ceux qui n’ont rien à voir avec la crise climatique affrontent ses pires — et ses plus violentes — impacts et sont laissés à payer les dommages déjà subis, sans parler des coûts non économiques importants pour les communautés. Il est donc crucial que la Stratégie de mobilisation des ressources du FRLD permette d’attirer bien davantage de financements L&D.

Dilemme des contributeurs

De nombreux États développés affirmeront que d’autres pays devraient contribuer au financement des pertes et dommages. Cela dit, cela constitue une distraction — notamment au vu du fossé béant entre les contributions des États développés qui ont l’obligation de payer et leur part équitable calculée selon leur richesse et leurs émissions historiques. En outre, certains États et régions qui ne sont pas actuellement tenus de contribuer le font déjà.

Les analyses démontrent que, même dans le scénario hautement inégal où tous les États, y compris ceux qui n’ont apporté aucune contribution initiale, paieraient pour le financement des pertes et dommages, les pays riches resteraient responsables de la majeure partie du financement.

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La Stratégie de mobilisation des ressources du Fonds doit orienter les discussions politiques sur la capacité des États riches et fortement polluants à lever des financements publics sous forme de dons pour les pertes et dommages qui soient nouveaux et additionnels aux obligations climatiques existantes et à l’aide publique au développement.

Les États développés disposent des moyens de payer et le FRLD devrait instaurer des mécanismes obligatoires et progressifs pour faire payer les plus gros pollueurs, y compris les ultra-riches et les entreprises pétrolières, pour les dommages climatiques qu’ils ont causés.

Impacts en Afrique

Des saisons de plus en plus imprévisibles et des événements plus fréquents et extrêmes provoquent l’insécurité alimentaire, la malnutrition, les déplacements et d’autres risques pour les droits humains dans les pays vulnérables au climat, et les communautés confrontées à ces impacts croissants et cumulatifs doivent être au cœur des politiques du FRLD.

En Éthiopie, en 2023, 24 millions de personnes ont été touchées par cinq saisons de pluies interrompues qui ont provoqué de graves pénuries alimentaires et hydriques, y compris une perte de récolte de 90 % dans les zones touchées par la sécheresse. Onze millions de personnes ont besoin d’aide alimentaire et plus de 500 000 personnes ont été déplacées. Parallèlement, les inondations 2023-24 et le glissement de terrain de Gofa en 2024 ont perturbé ou détruit des installations de santé, déplacé des milliers de personnes et provoqué des épidémies de choléra, de paludisme et de rougeole.

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Aujourd’hui, la Somalie fait face à l’une des pires situations de sécheresse de son histoire récente, provoquée par des extrêmes climatiques. Les taux de malnutrition continuent de dépasser les projections et les records dévastateurs antérieurs, avec 1,9 million d’enfants en Somalie souffrant d’insuffisance nutritionnelle aiguë.

Au Malawi, le retard de croissance chez les enfants s’était considérablement réduit, mais les effets climatiques affectent désormais la croissance et le développement des enfants. Le cyclone tropical Freddy, en 2023, a été l’un des pires jamais enregistrés, causant plus de 1 200 décès, déplaçant un demi-million de personnes et provoquant des dégâts estimés à plus de 500 millions de dollars. Les besoins de relèvement pour quatre grandes catastrophes entre 2015 et 2023 sont estimés à 1,7 milliard de dollars, soit plus d’un quart du budget du Malawi pour 2026-2027.

Financement des communautés

Cependant, l’accès aux subventions communautaires dans le pays d’Afrique australe a déclenché des réponses locales face aux L&D qui s’organisent autour des besoins immédiats et de la restauration des moyens de subsistance.

L’accès direct au FRLD pour les pays et les communautés vulnérables au climat, avec une planification centrée sur la communauté, est essentiel pour garantir que le Fonds puisse répondre aux besoins des personnes subissant les pires effets du changement climatique, par des mécanismes rapides et flexibles qui n’entravent pas les options de rétablissement.

Faire en sorte que le FRLD puisse être financé grâce à une Stratégie de mobilisation des ressources ambitieuse et axée sur les besoins constitue le minimum indispensable que les États riches peuvent et doivent faire. Après tout, il s’agit d’une obligation qui découle des devoirs internationaux de coopération et de prévention du préjudice, et de l’obligation de réparation lorsque le préjudice se produit. L’inaction risquerait d’éroder davantage la justice climatique et les droits humains pour les communautés en première ligne face aux pertes et dommages.