Le Brésil a proposé un calendrier volontaire pour accélérer la transition mondiale loin des combustibles fossiles (TAFF), remplissant la promesse qu’il avait faite de tracer la première feuille de route mondiale lors du sommet des Nations unies sur le climat à Belém, l’an dernier.

À travers un « TAFF Mutirão », nommé d’après le terme indigène brésilien signifiant l’effort collectif, la présidence de la COP30 expose trois étapes pour réduire la dépendance mondiale à l’égard du pétrole, du gaz et du charbon d’ici 2033.

Les pays sont encouragés à élaborer des plans nationaux de transition d’ici 2028 afin d’alimenter le prochain bilan mondial, la revue quinquennale des progrès de l’action climatique de l’ONU. Pendant cette même période, le plan directeur brésilien suggère que les gouvernements pourraient prendre des mesures précoces telles que la réforme des subventions aux combustibles fossiles ou l’arrêt des fuites de méthane sur les sites pétroliers et gaziers.

En 2029 et 2030, le Brésil voit l’accent se déplacer vers la construction d’un système énergétique alternatif, en donnant la priorité à l’énergie propre, aux transports électriques et au chauffage, à une utilisation plus efficiente de l’énergie et au déploiement des réseaux électriques et des batteries qui les soutiennent.

Ce n’est qu’à l’étape finale, de 2031 à 2033, que la feuille de route prévoit l’effort principal visant à réduire la production de combustibles fossiles. D’ici là, soutient-elle, la baisse de l’usage des combustibles fossiles devrait permettre aux producteurs de « s’ajuster et de diversifier l’offre en fonction de la demande ».

La feuille de route reconnaît que la demande en combustibles fossiles doit diminuer « substantiellement plus rapidement » afin d’atteindre l’objectif de température de 1,5 °C, mais avertit que réduire l’offre trop tôt augmenterait les prix et risquerait de « faire perdre le soutien sociétal à la transition ».

Agenda coordonné

Pedro Brancante, haut fonctionnaire au ministère brésilien des Affaires étrangères et l’un des auteurs de la feuille de route, a déclaré que le document propose à la fois une démarche mondiale coordonnée et une action accélérée au niveau national.

Il a déclaré lors d’un webinaire organisé par Climate Home News que le Brésil voit la feuille de route comme un outil pour organiser les discussions autour de la mise à l’écart des combustibles fossiles et aider ce débat à progresser sans s’enliser sur des définitions ou les responsabilités différentes de certains pays.

La présidence de la COP30 avait proposé d’élaborer la feuille de route dans les dernières heures du sommet de Belém. Une poussée d’environ 80 pays visant à lancer ce travail dans le cadre des négociations formelles avait été bloquée par certains pays producteurs de combustibles fossiles.

Le document de 182 pages ne nomme aucun pays et ne fixe aucune échéance pour la réduction de la production de combustibles fossiles. Mais il offre aux pays un outil d’auto-évaluation leur permettant de se noter sur leur dépendance vis-à-vis des combustibles fossiles et sur leur capacité à s’en détourner.

« Archétypes » des combustibles fossiles

Dans les domaines de la demande d’énergie, de l’offre et de l’économie au sens large, les pays peuvent se placer dans l’un des douze « archétypes », chacun présentant ses propres premières étapes suggérées.

Par exemple, les pays où les transports, l’industrie et les foyers fonctionnent encore majoritairement à partir des combustibles fossiles, et où la demande énergétique croît rapidement, sont exhortés à répondre à cette croissance par l’électricité et d’autres options à faibles émissions plutôt que de verrouiller l’utilisation future de combustibles fossiles. Les grands producteurs de pétrole et de gaz dotés d’institutions solides et de ressources renouvelables importantes doivent gérer une « transition ordonnée » de leur production tout en élargissant les énergies propres, puis rediriger leurs infrastructures et leurs compétences vers de nouvelles industries énergétiques.

Le président de la COP30, André Aranha Corrêa do Lago, a déclaré mardi à des journalistes que les pays doivent se reconnaître dans ces catégories et utiliser les cadres comme « une nourriture pour la réflexion » afin de planifier les prochaines étapes.

La directrice générale de la COP30, Ana Toni, a ajouté que la présidence a limité son horizon temporel à 2033 et n’a pas essayé de penser à 2050 ou 2060, car « il y a une urgence et ce sont des mesures à court terme » que tous les pays peuvent mettre en œuvre dès maintenant.

La victoire électorale de Lula au Brésil nourrit l’espoir d’une poussée vers une déforestation zéro

Le Brésil n’a pas encore publié sa propre feuille de route nationale pour s’écarter des combustibles fossiles. Des responsables ont indiqué mardi qu’elle était attendue d’ici la fin de l’année dernière et qu’elle attend toujours l’approbation du président Luiz Inácio Lula da Silva.

Lula, qui a été réélu récemment, a soutenu l’expansion de l’exploration pétrolière et gazière. En août, après que Petrobras a découvert du pétrole au large des côtes près de l’embouchure du fleuve Amazone, il a déclaré que le forage le long de la côte nord du Brésil pourrait être « un passeport pour l’avenir du pays ».

« Feuille de route précieuse »

La publication de la feuille de route a été largement accueillie par les analystes et les militants.

Romain Ioualalen, responsable politique globale chez Oil Change International, a dit que le Brésil a offert « une feuille de route précieuse » pour l’étape de suppression des combustibles fossiles, ajoutant que s’il n’existe pas de chemin universel, tous les pays doivent planifier leur transition dès maintenant.

Mais il a averti que suggérer qu’une réduction de l’offre de combustibles fossiles pourrait attendre les années 2030 serait « une grave erreur » et garantir une « transition chaotique ».

Kat Paterson, responsable du programme Global Clean Power Diplomacy chez E3G, a déclaré que la feuille de route place la transition des combustibles fossiles au cœur à la fois de la coopération climatique mondiale et de la planification économique nationale. 

« Alors que les gouvernements se dirigent vers Antalya, il appartient désormais à la présidence de la COP31 de poursuivre le travail du Brésil et aux pays de démontrer leurs propres plans pour développer des feuilles de route nationales comme des voies vers des économies propres et résilientes », a-t-elle ajouté. 

La Turquie, qui accueillera la COP31 à partir de lundi prochain, et l’Australie, qui présidera les négociations, n’ont pas annoncé si elles feront progresser ou non la feuille de route lors du sommet.

Lors de la conférence de presse à Brasilia, les responsables brésiliens ont réaffirmé que la feuille de route représente un appel à l’action et non un document formel qui doit être adopté lors des pourparlers officiels.

« Nous ne proposons pas des négociations, nous ne proposons pas la création d’une nouvelle entité », a déclaré Corrêa do Lago. « Tout tourne autour de la mise en œuvre, autour d’institutions et de processus en place qui existent déjà et ont été préalablement convenus. »