Nana Antwi-Boasiako Amoah est la présidente du Groupe africain des négociateurs sur le changement climatique. Charles Wanguhu est directeur de l’Initiative Enzi Ijayo Africa et du Africa Futures Policy Hub.
Une COP organisée en Afrique ne garantit pas automatiquement des résultats pour l’Afrique. Cela revêt une importance particulière à l’approche de la COP31 à Antalya et de la COP32 à Addis-Abeba. Ce qui compte n’est pas où le monde se réunit, ni ce qu’il promet, mais si le financement climatique atteint les pays africains selon des conditions qu’ils peuvent utiliser.
L’Afrique représente environ 4 % des émissions mondiales, mais supporte une part extrêmement disproportionnée des coûts, perdant chaque année environ 2 à 5 % de son PIB en raison des extrêmes climatiques, des fonds prélevés sur les écoles et les cliniques pour financer les secours en cas de catastrophe.
Le financement destiné à l’aider à s’adapter arrive au compte-gouttes. Selon le dernier Rapport sur l’écart d’adaptation des Nations Unies, les pays en développement auront besoin d’environ 305 milliards de dollars par an pour l’adaptation d’ici 2035. En 2024, le financement public international dédié à l’adaptation s’élevait à 28 à 32 milliards de dollars, soit une augmentation d’un milliard seulement par rapport à l’année précédente. Cet écart est la différence entre des plans sur le papier et une protection effective sur le terrain.
Financement prévisible et basé sur des dons
Le problème ne réside pas seulement dans le montant, mais aussi dans les conditions. Trop de financement arrive sous forme de prêts plutôt que de dons, aggravant un fardeau de dette qui détourne déjà les dépenses vers des services essentiels comme la santé, l’éducation et les moteurs du développement tels que l’énergie abordable et accessible. Le coût du capital est devenu la véritable taxe sur l’ambition africaine. Un système financier plus juste n’est pas de la charité. C’est la condition préalable à la mise en œuvre.
Ainsi, l’Afrique se rend à Antalya avec une proposition collective forte. Ce n’est plus un slogan : à travers le continent, les États bâtissent des positions communes et des pavillons partagés, apprenant à négocier comme bloc. Nous plaiderons en faveur d’un financement prévisible et fondé sur des dons, et d’un financement de l’adaptation au moins triplé, pour atteindre environ 120 milliards de dollars par an d’ici 2035. Même cela resterait insuffisant par rapport à ce dont le continent a réellement besoin.
Le but de cet effort, qui a été convenu lors de la COP de Bakou — 300 milliards de dollars par an — est un seuil plancher, et non un plafond ; la véritable référence est les 1,3 trillion de dollars issus de toutes les sources, esquissés dans la feuille de route Bakou-Belém. Et nous demanderons un accès direct, afin que les ressources atteignent les institutions et les communautés qui doivent les utiliser, ainsi que des mécanismes permettant de vérifier le respect des engagements.
Financer l’industrialisation verte
Le financement n’est pas une fin en soi. Les promesses ne se transforment en résultats que lorsque le financement permet de construire des économies, de créer des emplois et renforcer les capacités productives — les réseaux, les procédés et les compétences qui permettent aux économies africaines d’ajouter de la valeur à ce qu’elles produisent plutôt que de l’exporter brut.
Ici, il faut être honnête avec nous-mêmes. L’ajout de valeur est une histoire d’énergie avant d’être une histoire de minerais. Il est peu utile de restreindre les exportations de matières premières s’il n’existe pas une énergie fiable pour faire tourner les installations de transformation. La crédibilité suppose d’associer l’appel à transformer localement à un plan pour l’alimenter en énergie.
Par ailleurs, d’autres leviers de la transition juste deviennent cruciaux. Le commerce, par exemple, peut faciliter une transition bas carbone en facilitant l’échange de biens à faible émission ; néanmoins, il est devenu de plus en plus un obstacle, notamment pour les pays africains.
L’utilisation de mesures commerciales unilatérales a des répercussions disproportionnées sur l’accès au marché et les capacités industrielles, condamnant les pays africains à l’exportation de matières premières. Le mauvais enchaînement de ces mesures et le manque de flexibilité, d’exemptions et de soutiens ciblés risquent de nuire.
À la COP31, nous plaiderons pour qu’un point à l’ordre du jour sur le commerce crée un espace spécifique comme levier permettant une discussion systématique sur l’impact des mesures climatiques liées au commerce.
Des communautés à la table des décisions
C’est là que la conception de la coopération compte autant que son ampleur. Le mécanisme de transition juste proposé devrait être dirigé par les pays et fondé sur des dons, afin d’ajouter des capacités plutôt que d’augmenter la dette. Il devrait financer ce qui rend la diversification réelle — un pouvoir fiable (réseaux intelligents et réseaux de distribution), le traitement local et les compétences pour les faire fonctionner — et il devrait placer les travailleurs et les communautés affectées à la table, et pas seulement dans le communiqué. Bien conçue, cette architecture permet à la diversification de créer de nouvelles industries et des emplois, plutôt que de laisser des communautés sur le bord de la route.
Antalya ouvre sur un vide du leadership climatique mondial. L’Afrique peut aider à le combler, non pas avec des doléances, mais avec une voix crédible sur la mise en œuvre et le financement. Une COP axée sur la mise en œuvre doit être jugée sur sa capacité à la réaliser.
La question est simple. Le financement suit-il l’ambition et atteint-il les économies et les personnes qui en ont besoin ? L’Afrique sera attentive à la réponse.
