Adaptation climatique en Afrique: réduire les conflits autour des ressources

Des agriculteurs et éleveurs somaliens, éprouvés par les sécheresses, les inondations et des décennies de conflits, commencent à recevoir une aide sous forme de cultures et d’animaux adaptés au climat, de nouveaux puits et de la restauration de paysages arides, afin de renforcer leur résilience dans un monde qui se réchauffe.

Une partie de ce soutien est fournie dans le cadre d’Ugbaad, le nom somali du nouveau programme signifiant « pâturage en repousse ». Soutenu par une subvention de 80 millions de dollars du Fonds vert pour le climat des Nations unies, il permet aux agriculteurs d’obtenir des revenus plus stables à mesure que les chocs climatiques s’amplifient. Le projet contribue aussi à réduire les tensions entre communautés selon un représentant du gouvernement.

Abdiaziz Ibrahim Aden, responsable de l’adaptation et de la résilience au ministère somali de l’Environnement et du Changement climatique, a déclaré que les agriculteurs ayant perdu leurs terres lors d’inondations et d’érosion ont pu les réhabiliter et planter des cultures comme la banane et le sésame destinées à l’exportation. « Leur productivité augmente désormais », a-t-il affirmé à Climate Home News.

Il a précisé que le projet, qui vise à profiter à plus de 2 millions de personnes au total, a rendu les jeunes moins susceptibles d’être recrutés par des groupes armés. Outre l’amélioration de l’accès à l’eau pour les pasteurs, l’initiative prévoit aussi des moyens de diffuser des informations climatiques en temps utile aux communautés et de renforcer les capacités gouvernementales pour préserver les terres et les écosystèmes.

Néanmoins, laSomalie demeure l’un des pays les plus vulnérables au changement climatique, avec des millions de personnes confrontées à l’insécurité alimentaire, au déplacement et à des catastrophes climatiques récurrentes.

Des pluies insuffisantes et d’importantes lacunes en aide obligent des programmes critiques d’alimentation et de nutrition à fermer, aggravant la faim. Le Système mondial de classification des crises alimentaires (IPC) a averti que près de 2 millions d’enfants somaliens pourraient être confrontés à une malnutrition aiguë cette année.

Changement climatique – un multiplicateur de menaces

L’économie somalienne repose sur l’agriculture et les chocs climatiques répétés continuent d’alimenter les tensions liées à la production agricole et alimentaire. Selon le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), deux conflits sur trois dans le pays découlent de la concurrence pour les ressources naturelles.

Pendant les périodes de sécheresse, des litiges éclatent souvent entre communautés voisines autour de sources d’eau rares, tandis que les éleveurs se déplacent avec leur bétail à la recherche de forages, a déclaré Haji.

Les affrontements peuvent rapidement s’aggraver en Somalie, où de nombreux éleveurs portent des armes pour se protéger, a-t-il ajouté. « Si deux personnes se rencontrent au puits et se disputent de l’espace, la guerre se propage et s’étend depuis cette zone vers d’autres zones », a-t-il expliqué.

Les agences d’aide luttent pour l’adaptation au climate dans les États fragiles 

La Somalie ne constitue pas une exception. Partout en Afrique, les zones affectées par les conflits font face au changement climatique qui devient de plus en plus qu’un simple enjeu environnemental. De la diminution du lac Tchad dans le Sahel à des inondations dévastatrices au Soudan du Sud et à des sécheresses prolongées dans la Corne de l’Afrique, les effets climatiques plus intenses intensifient la concurrence pour subsister dans des régions où la gouvernance est faible, où se produisent des déplacements et où règnent l’insécurité.

Alec Crawford, directeur de la nature au développement de la résilience à l’Institut international du développement durable (IISD), décrit le changement climatique comme un « multiplicateur de menaces » qui exacerbe les tensions sociales et économiques existantes. « Il contribue à la violence et à l’instabilité et au conflit, mais ce n’est pas le seul facteur », a-t-il souligné.

Les États fragiles coordonnent la consolidation de la paix et l’adaptation

Le croisement croissant entre vulnérabilité climatique et insécurité oblige désormais les gouvernements et les agences de développement à repenser leurs efforts d’adaptation. Cela s’est vu lors d’une conférence récente au Nigeria réunissant des pays africains touchés par les conflits, dont le Burkina Faso, la Somalie, le Mali, le Soudan du Sud, le Cameroun, la République centrafricaine et le Tchad.

Lors de l’événement, les gouvernements ont exploré comment intégrer la consolidation de la paix à leurs plans nationaux d’adaptation au climat, afin d’aider à prévenir les conflits dans des communautés confrontées à des pressions croissantes sur les terres fertiles, l’eau et d’autres ressources naturelles.

Pour bon nombre de ces pays, aucun des Objectifs de développement durable des Nations unies ne sera atteint tant que la paix et la sécurité ne seront pas établies, a déclaré Crawford. Ils se trouvent actuellement pris dans un cercle vicieux. « Certains impacts climatiques pourraient aggraver les dynamiques de conflit, tout en empêchant aussi une réduction des vulnérabilités et une adaptation au changement climatique », a-t-il expliqué.

Les pays politiquement fragiles recherchent de plus en plus des solutions permettant de réduire les tensions internes qui les empêchent de faire face aux effets climatiques. Lors du sommet COP28 sur le climat à Dubaï en 2023, des gouvernements et des agences d’aide ont lancé un appel conjoint à « une action collective plus audacieuse pour renforcer la résilience climatique à l’échelle et à la vitesse requises dans les pays et les communautés hautement vulnérables ».

Crawford estime que de nombreux États fragiles sont surchargés et manquent de ressources en raison des conflits. Il prend pour exemple le Soudan du Sud, qui tente simultanément d’héberger les personnes déplacées, de reconstruire les écoles et les cliniques et de rétablir les infrastructures de base après la guerre, ce qui rend difficile de prioriser l’adaptation au climat. Cependant, ignorer les risques climatiques pourrait compromettre les progrès de ces pays, a-t-il averti.

Les indicateurs d’adaptation de l’ONU excluent le conflit

Un autre problème épineux consiste à trouver des moyens de mesurer les progrès en matière d’adaptation au climat dans les États touchés par les conflits. Un ensemble d’indicateurs destiné à évaluer la mise en œuvre de l’objectif mondial d’adaptation (GGA), finalement convenu dix ans plus tard lors de la COP30 au Brésil, ne comprend délibérément pas de métriques relatives à la paix et au conflit.

Katharina Schmidt, conseillère en politiques du Réseau mondial des plans nationaux d’adaptation (NAP Global Network), initiative mondiale coordonnée par l’IISD pour aider les pays en développement à avancer dans leur planification d’adaptation climatique, a souligné la réticence ancienne à intégrer formellement les questions de paix et de conflit dans les cadres climatiques des Nations unies. « Cela vient aussi du fait que certains pays veulent que le financement climatique reste séparé du financement de la consolidation de la paix et du développement », a-t-elle déclaré.

Cependant, Schmidt a souligné que l’absence d’indicateurs spécifiques dans le cadre du GGA ne signifie pas que l’adaptation dans les États fragiles et en situation de conflit est ignorée. « Tout le monde s’accorde sur la nécessité d’une adaptation dans [ces] États », a-t-elle ajouté, même si elle n’est « souvent pas mise en évidence dans ces documents de négociation ».

De nouvelles données montrent que les pays riches ont probablement manqué l’objectif de 2025 consistant à doubler le financement de l’adaptation

C’est pourquoi le NAP Global Network, qui a organisé la récente conférence à Abuja, s’efforce de renforcer la coordination et l’apprentissage entre pairs parmi les pays touchés par les conflits, afin de les aider à surmonter certains obstacles qui compliquent la planification de l’adaptation.

Beaucoup manquent des données climatiques et des infrastructures nécessaires pour comprendre et répondre aux risques climatiques, en partie parce que les conflits détruisent les stations météorologiques et perturbent les systèmes de surveillance du climat, a ajouté Crawford. Pour combler ces lacunes, le réseau aide les pays à s’appuyer sur des systèmes mondiaux existants et sur des plateformes de données open-source.

Combler l’écart grâce au processus NAP

Depuis plus d’une décennie, le processus consistant à élaborer des Plans nationaux d’adaptation (NAP), instauré dans le cadre du dispositif climatique de l’ONU en 2010, aide les pays à identifier les vulnérabilités climatiques, à intégrer l’adaptation dans la planification du développement à long terme et à renforcer leur résilience face aux effets climatiques.

Crawford, qui travaille également avec le NAP Global Network, a indiqué qu’un pilier central consiste à renforcer la capacité des gouvernements à planifier et à mettre en œuvre des mesures d’adaptation dans l’ensemble des ministères.

Dans le cadre de son processus NAP, la Somalie a mené des évaluations de vulnérabilité dans plusieurs États et régions, aidant le gouvernement à comprendre comment les impacts climatiques, les risques et les besoins d’adaptation varient à travers le pays, selon un responsable gouvernemental, Aden. Cela a aussi révélé des défis auparavant non documentés rencontrés par différentes communautés, du manque d’eau à la sécheresse en passant par les menaces côtières et la dégradation des terres.

« Le projet NAP a aidé la Somalie à identifier des cas qui n’étaient pas connus auparavant », a-t-il déclaré, ajoutant qu’il a permis au gouvernement de budgéter en fonction des besoins régionaux divers.

Plus loin, à plus de 6 000 kilomètres, le gouvernement libérien, par le biais de son processus NAP, identifie aussi des sources potentielles de tension autour des droits fonciers, du tenure et de la répartition des ressources, en particulier lorsque des personnes fuyant des conflits au Burkina Faso franchissent la frontière libérienne via la Côte d’Ivoire.

Arthur Becker, coordinateur du NAP pour le Libéria, a déclaré que la révision en cours du NAP du Libéria intégrera des considérations de consolidation de la paix qui étaient largement absentes de son plan d’adaptation 2020-2030.

Le processus NAP vise à aider les pays à aller au-delà des réponses à court terme face aux catastrophes climatiques, a poursuivi Crawford.

« Il s’agit surtout de regarder à moyen et long terme et de dire : voici comment le climat évolue dans notre pays, cela va avoir des impacts fondamentaux sur notre trajectoire de développement — comment plaçons-nous l’adaptation au changement climatique au cœur de cette trajectoire de développement ? »

Le Nigeria aborde les risques de conflit et les risques climatiques ensemble

Le Nigeria, qui fait face à plusieurs défis sécuritaires liés à la concurrence pour les ressources et aux pressions environnementales, intègre également la consolidation de la paix à son NAP.

Une évaluation des risques et des vulnérabilités climatiques a révélé que des facteurs tels que la sécheresse et la désertification dans le nord du Nigeria ont rendu l’alimentation moins disponible et encouragé la criminalité et le banditisme. Dans le sud, l’élévation du niveau de la mer, l’érosion côtière et les inondations détruisent les moyens de subsistance et les biens et déplacent les populations. Ces impacts alimentent de plus en plus les tensions entre communautés et suscitent des protestations contre l’injustice environnementale.

Les inondations meurtrières au Nigeria et l’urgence d’un plan d’adaptation au climat

Kayode Aboyeji, coordinateur NAP du Nigeria, a déclaré que c’est au cours du processus NAP que « nous avons réalisé que certains conflits au Nigeria ne sont pas uniquement politisés, mais que les questions environnementales, la demande de ressources naturelles et la menace du changement climatique sont certains des déclencheurs ».

Il a ajouté que le Nigeria a désormais intégré la sensibilité au conflit et la consolidation de la paix dans son NAP — qui n’a pas encore été formellement approuvé et publié — reconnaissant la nécessité de réponses climatiques qui ne aggravent pas les tensions existantes. Il évoque aussi la sensibilisation des acteurs clés, notamment le ministère de l’Agriculture et des Ressources en eau, à l’importance d’adopter des approches sensibles au conflit pour l’adaptation climatique.

En outre, le Nigeria a élaboré des stratégies d’adaptation adaptées à chacune de ses zones géographiques, que les autorités locales peuvent utiliser pour mieux relever les défis climatiques dans leurs régions.

Le financement, principal obstacle à la mise en œuvre

Bien que les pays intègrent de plus en plus la consolidation de la paix dans leur planification de l’adaptation au climat, financer ces actions sur le terrain demeure un défi majeur, surtout pour les États fragiles d’Afrique qui font déjà face à l’insécurité, à la dette et à des finances publiques fragiles.

Aboyeji du Nigeria a déclaré que le NAP du pays nécessite des ressources pour son déploiement à l’échelle nationale. Bien que le gouvernement recherche le soutien d’organismes de développement, de fondations et du secteur privé, il explore également des mécanismes de financement domestique tels que les obligations vertes et les dotations budgétaires pour aider à financer la mise en œuvre.

Pour des pays comme le Soudan du Sud — où l’instabilité continue de compromettre la capacité du gouvernement à financer les mesures d’adaptation — la difficulté est encore plus marquée. Peter Jonglei Kureng, directeur adjoint par intérim de la Direction de la politique budgétaire, a déclaré que le gouvernement essaie d’inclure l’adaptation dans les budgets nationaux, mais que la mise en œuvre est souvent freinée par l’absence de fonds promis.

« Nous pouvons prévoir le budget, mais lorsque vient le temps de l’exécuter, il n’y a pas d’argent », a-t-il dit.

Les bailleurs de fonds climatiques sauront-ils oser s’aventurer dans des zones en conflit ?

Le Libéria est confronté à des contraintes similaires. Becker a déclaré que les interventions d’adaptation sont coûteuses et que le pays engage des ressources internes pour l’action climatique tout en comptant sur une grande partie du financement provenant de partenaires internationaux.

Le déficit de financement demeure l’un des plus grands obstacles à l’adaptation. De nouvelles données de l’OCDE montrent que les pays riches auraient probablement manqué leur objectif de 2025 visant à doubler le financement de l’adaptation pour les pays en développement, le financement atteignant un peu moins de 35 milliards de dollars en 2024, bien en dessous des besoins estimés.

Bien que le soutien international reste indispensable et doive augmenter, en particulier pour les pays fragiles, Crawford a précisé qu’ils ne peuvent pas se contenter de financement extérieur, surtout à une époque où de nombreux donateurs réduisent leur aide publique au développement.

Les gouvernements devront aussi chercher à mobiliser davantage de ressources nationales, tout en reconnaissant le rôle que les acteurs du secteur privé peuvent jouer, a-t-il ajouté.

« Plaider en faveur d’un flux accru de ces financements vers l’adaptation sera crucial, car après tout le travail accompli sur les NAP, il est essentiel que ceux-ci se transforment en mesures concrètes et ne restent pas à prendre la poussière sur une étagère », a-t-il conclu.