Même les plans climatiques nationaux les plus ambitieux, visant à réduire les émissions pour atteindre l’objectif mondial d’un réchauffement de 1,5 °C fixé par l’Accord de Paris, manquent souvent d’un ingrédient essentiel au succès : l’investissement privé.
Alors que les gouvernements subissent des pressions fiscales et politiques, attirer des capitaux privés sera crucial pour accélérer l’action climatique dans les années à venir.
Pourtant, de nombreuses Contributions Déterminées au niveau national (CDN) ne disposent pas encore des plans sectoriels, d’incitations économiques, de certitude politique, d’investissements d’infrastructures et d’un dialogue continu nécessaires pour briser les silos entre les secteurs public et privé et attirer davantage d’entreprises.
« Si vous ne disposez que de l’objectif de haut niveau (CDN) du gouvernement dans un vide, cela ne va pas déclencher beaucoup d’action des entreprises », a déclaré Greg Briner, responsable principal des politiques à We Mean Business Coalition, qui collabore avec des entreprises plaidant pour une action climatique plus poussée.
« Mais cet objectif, combiné à … des politiques et mesures plus spécifiques qui seront mises en place à la suite de ce processus de mise en œuvre de l’objectif, ou à la suite des CDN, c’est là que la magie commence à opérer », a-t-il expliqué.
CDN: tardifs et insuffisants
Les CDN sont des plans d’action climatique volontaire élaborés par les pays dans le cadre de l’Accord de Paris. Ils comprennent des engagements tels que l’expansion des énergies renouvelables, la réduction des combustibles fossiles, l’arrêt de la déforestation et d’autres mesures visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à limiter le réchauffement climatique.
Soumis pour la première fois en 2015 dans le cadre de l’Accord de Paris, les CDN devraient être révisés tous les cinq ans avec des objectifs plus ambitieux, bien que certains gouvernements n’aient pas respecté ce calendrier.
L’année dernière, la plupart des pays n’ont pas respecté la date-limite initiale de février pour finaliser le dernier cycle de plans, connu sous le nom de « CDN 3.0 » – et au moins 50 pays, principalement des pays en développement, ne l’ont toujours pas fait.
Le comité de l’Accord de Paris écarté en raison de l’absence de plans climatiques CDN
Bien que ces plans nationaux aient contribué à réduire les émissions dans certains secteurs – notamment une baisse de la déforestation et un accroissement des investissements dans les énergies renouvelables – les experts climatiques affirment que les progrès restent bien trop lents pour atteindre les objectifs de Paris et qu’une action urgente s’impose.
En novembre dernier, l’organisme climatique des Nations Unies prévoyait que les émissions mondiales chuteraient d’environ 12% par rapport aux niveaux de 2019 d’ici 2035, sur la base d’une évaluation préliminaire des nouveaux CDN annoncés par des pays qui produisent près de 70% des gaz à effet de serre mondiaux.
Le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat a déclaré que les pays devraient réduire les émissions beaucoup plus rapidement, avec une chute de 60% d’ici 2035 nécessaire pour limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C.
Mais pour les économies en développement en particulier, les coûts de plusieurs milliards de dollars liés à la transition vers des systèmes énergétiques plus propres et à la réduction de leurs émissions constituent encore un obstacle majeur. Les experts climatiques estiment que les gouvernements et les entreprises doivent avancer de concert si les objectifs des CDN doivent être atteints.
« Des actions positives sont en cours mais nous devons vraiment intensifier les efforts. Ce n’est pas assez rapide », a déclaré Briner. « Il s’agit de bâtir sur ces fondations qui sont en train d’être mises en place. »
Favoriser les conditions propices à l’investissement privé
En septembre dernier, le géant mondial des biens de consommation Unilever a publié un rapport intitulé Bold Plans, Real Impact, examinant comment les plans de transition climatique des entreprises et les CDN peuvent se soutenir mutuellement.
Parmi ses recommandations, le rapport préconise que les gouvernements offrent des feuilles de route plus claires pour l’engagement du secteur privé. Il souligne également la nécessité de cadres réglementaires plus solides, d’incitations de marché, de trajectoires de transition spécifiques à chaque secteur et d’une planification intégrée à l’échelle de l’économie.
Pour les entreprises, le rapport conseille d’aligner leurs plans de transition sur les priorités climatiques nationales, de coopérer plus étroitement avec leurs pairs du secteur, de renforcer les systèmes de suivi et de vérification et de débloquer des financements via des partenariats public-privé.
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Un an plus tôt, la We Mean Business Coalition avait publié un rapport similaire, Time to Deliver : Business Call to Action for Ambitious and Investible NDCs.
Ce rapport exhortait les gouvernements – en particulier dans les économies du G20 – à libérer l’investissement privé via des cibles sectorielles, l’expansion des énergies propres, des mesures d’efficacité énergétique, la suppression progressive des carburants fossiles et des engagements pour mettre fin à la déforestation.
Il soulignait aussi l’importance de traduire les cibles climatiques en politiques concrètes, soutenues par des stratégies nationales de mise en œuvre et une coordination entre les ministères.
Une autre recommandation clé était la nécessité d’un dialogue plus transparent et inclusif avec les entreprises tout au long du processus des CDN. Une consultation précoce avec les entreprises, indiquait le rapport, devrait être intégrée dans l’élaboration et la mise en œuvre des CDN afin de s’assurer que les plans climatiques reflètent les réalités commerciales.
Briner, de We Mean Business, a déclaré que l’économie de la décarbonisation a radicalement changé au cours des deux dernières décennies.
« Il y a dix à vingt ans, la décarbonisation et l’investissement dans les énergies propres et l’électrification étaient perçus comme des options « agréables mais coûteuses », mais aujourd’hui, cela a tout simplement du sens pour les entreprises », a-t-il dit, en référence aux récents événements géopolitiques au Moyen-Orient qui ont bouleversé les marchés du pétrole et du gaz, faisant grimper les prix des combustibles fossiles.
Cependant, les coûts initiaux des infrastructures d’énergie propre demeurent un obstacle majeur. Les gouvernements doivent donc compléter les politiques climatiques par des investissements, des prêts concessionnels, des subventions et des incitations fiscales pour aider à réduire les risques, a ajouté Briner.
« À l’échelle mondiale, il existe encore d’importantes subventions destinées aux combustibles fossiles sous diverses formes », a-t-il déclaré. « Si nous pouvions rediriger une partie de ces incitations actuelles des combustibles fossiles vers l’électrification et les énergies propres, cela aiderait certainement. »
La planification climatique sectorielle du Brésil
Les CDN du Brésil visent à développer les énergies renouvelables – qui représentent déjà près de 45% de son mix énergétique – à mettre fin à la déforestation illégale et à atteindre le net zéro d’ici 2050.
Selon Briner, la stratégie climatique du Brésil — connue sous le nom de Plano Clima — illustre comment les gouvernements peuvent offrir aux entreprises des orientations de mise en œuvre plus claires.
Longuement élaborée, l’initiative décrit comment le Brésil compte atteindre ses objectifs climatiques à travers une série de plans sectoriels couvrant des domaines tels que l’énergie, les transports et l’utilisation des sols.
« Ils ont mis au point des plans assez détaillés et impressionnants », a déclaré Briner. « Ce sont ce genre de choses qui influenceront les modèles commerciaux et les décisions des entreprises. C’est cette seconde couche plus détaillée consistant à définir des plans nationaux qui intéresse les entreprises. »
L’an dernier, une coalition de transport regroupant plus de 50 associations, entreprises et académiens a présenté un plan visant à aider à réduire les émissions du secteur et à attirer plus de 600 milliards de dollars d’investissements verts au Brésil.
L année précédente, 55 entreprises opérant au Brésil, dont Natura, Nestlé, Itau et Unilever, avaient appelé à des CDN plus ambitieux et à des politiques de mise en œuvre plus claires, ainsi qu’à encourager l’investissement favorable au climat et l’implication du secteur privé.
Unilever, par exemple, vise une chaîne d’approvisionnement sans déforestation et collabore avec un important fournisseur au Brésil pour s’assurer que l’huile de soja utilisée dans son usine locale ne soit pas liée à la déforestation.
Capital moins cher, projets de haute qualité
Bien que le Brésil dispose de marchés de capitaux relativement avancés, les taux d’intérêt élevés rendent toujours les investissements à long terme à faible émission de carbone difficiles, a déclaré Natalie Unterstell, présidente de l’Institut Talanoa, un think-tank environnemental brésilien.
Pour relever ce défi, le Brésil intensifie Fundo Clima — son Fonds national sur le changement climatique — en tant qu’élément central de sa stratégie de mise en œuvre, en offrant des financements moins coûteux à grande échelle.
Mais Unterstell a ajouté que le secteur privé doit aussi démontrer sa capacité à développer et délivrer des projets de haute qualité, à faible émission de carbone.
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« Rendre les politiques du Brésil investissables, c’est s’assurer que des capitaux moins coûteux trouvent une ligne de projets réels et de haute qualité », a-t-elle écrit par e-mail.
Alors que de nombreuses entreprises ont annoncé des engagements climatiques, les décisions d’investissement n’ont pas toujours suivi, a-t-elle ajouté.
« Ce que les entreprises peuvent faire de mieux est passer des objectifs à l’investissement : adopter des plans de transition solides et intégrer le risque carbone au cœur des décisions financières », a déclaré Unterstell.
Du côté du gouvernement, l’objectif est de « corriger les signaux », a-t-elle ajouté. Cela signifie assurer que le marché du carbone régulé du Brésil — qui doit commencer en 2027 pour des secteurs tels que le fer et l’acier, le ciment et le pétrole et le gaz — fonctionne avec des règles claires, une application crédible et sans retards, tout en alignant les finances publiques sur les objectifs climatiques et en offrant une certitude politique à long terme.
« Pour le moment, les deux parties attendent des signaux plus forts de l’autre côté, ce qui rend crucial de résoudre ce problème de coordination », a-t-elle déclaré.
Le défi de l’Indonésie : combler l’écart de financement
À l’image du Brésil, l’Indonésie abrite d’immenses forêts tropicales, mais son mix énergétique s’appuie beaucoup plus sur les combustibles fossiles, le charbon fournissant environ un tiers de l’approvisionnement.
Dans ses CDN, l’Indonésie s’engage à réduire ses émissions de 31,9% d’ici 2030 par rapport aux niveaux « business as usual », ou de 43,2% avec le soutien international, en vue d’atteindre le net zéro d’ici 2060.
Pourtant, malgré une promesse de plus de 20 milliards de dollars de soutien financier international dans le cadre de son partenariat Just Energy Transition, Jakarta a décidé de revenir sur un plan de fermeture anticipée d’une centrale à charbon clé, disant qu’elle se concentrera d’abord sur la fermeture des usines plus anciennes et plus polluantes.
Pour attirer les investissements privés afin d’atteindre ses objectifs d’émissions, l’Indonésie doit offrir une clarté politique et une certitude à long terme, a déclaré Fabby Tumiwa, directeur exécutif de l’Institut pour les Services Essentiels de la Réforme, un think-tank indonésien.
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« Tout investisseur veut comprendre les risques à long terme du pays afin de pouvoir évaluer correctement les risques et élaborer une stratégie d’atténuation des risques. Des politiques incertaines empêchent essentiellement les investisseurs de gérer les risques », a déclaré Tumiwa à Climate Home News.
« Pour rendre les politiques climatiques de l’Indonésie investissables pour le secteur privé, la tâche centrale est de convertir l’ambition climatique en projets bancables, exploitables et ajustés au risque », a-t-il déclaré. « Les investisseurs ne veulent pas seulement des objectifs ; ils veulent des revenus prévisibles, des preneurs crédibles, des permis, un accès au réseau, une gestion du risque de change et une durabilité des politiques. »
L’Indonésie estime que les investissements nécessaires pour atteindre ses CDN dépassent 400 milliards de dollars, mais elle n’a pas encore clairement défini comment les entreprises peuvent y contribuer directement, a déclaré Egi Suarga, directeur principal du climat à World Resources Institute Indonesia, un organisme de recherche.
Il a ajouté que l’action climatique devrait être présentée comme une opportunité d’investissement plutôt que comme un fardeau économique.
Évolution des politiques et des régulations
Plus de 100 entreprises indonésiennes ont adopté la neutralité carbone et sont prêtes à intensifier leur décarbonisation, compte tenu de directives nationales claires, selon la We Mean Business Coalition.
Indika Energy d’Indonésie réalise d’importants investissements dans les énergies renouvelables, notamment le solaire, tandis que le fabricant de ciment Solusi Bangun Indonesia investit également dans des énergies plus propres, dans l’efficacité énergétique et dans une meilleure gestion de la biodiversité.
Par ailleurs, le plan de transition climatique d’Unilever indique que l’entreprise travaille avec les autorités locales et des ONG environnementales en Indonésie pour protéger et restaurer les forêts dans l’Aceh et le Nord-Sumatra. Elle passe aussi du gaz naturel au biogaz sur ses sites indonésiens.
Une évolution positive, a noté Suarga, est la création de régulations de tarification du carbone visant à attirer des financements privés, avec un premier focus sur le secteur forestier.
« Cela peut créer un bon climat pour les investisseurs », a-t-il déclaré. « Cela ne mentionne pas directement que cela vise à atteindre les CDN, mais il n’y a pas de compromis entre le financement du développement et les protections environnementales — c’est donc un bon début. »
La Indonésie a également besoin de meilleures incitations et régulations pour les énergies renouvelables, a-t-il ajouté.
« Nous devons aussi penser à d’autres secteurs maintenant – comme le secteur de l’énergie et les renouvelables », a déclaré Suarga. « Comment le gouvernement peut-il offrir davantage d’incitations ou de régulations facilitantes qui puissent être plus rentables et créer des conditions de concurrence équitables entre les renouvelables et les fossiles ? »
Boucle d’ambition pour stimuler l’action
Tout comme Tumiwa, Suarga a insisté sur la nécessité d’un dialogue plus soutenu entre le gouvernement et les entreprises afin que celles-ci comprennent mieux comment elles peuvent contribuer aux objectifs d’émissions de l’Indonésie.
« Ils connaissent la durabilité en raison du marché et des demandes du marché… [mais] je ne suis pas sûr qu’ils comprennent vraiment l’objectif de l’Indonésie d’atteindre un certain niveau de réduction des émissions dans les CDN », a-t-il déclaré.
Actuellement, le gouvernement et le secteur privé travaillent en grande partie séparément, a ajouté Suarga. Le défi consiste à les réunir pour fixer des objectifs, planifier la mise en œuvre et suivre les réductions d’émissions. « Il faut que les deux dansent ensemble. Le gouvernement devrait s’impliquer davantage avec le secteur privé », a-t-il souligné.
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Pour Briner de la We Mean Business Coalition, ce qui est en fin de compte nécessaire, c’est une « boucle d’ambition » dans laquelle les entreprises mènent la réduction des émissions tandis que les gouvernements créent des politiques qui accélèrent l’action du secteur privé.
« Cela aide vraiment les gouvernements lorsqu’ils entendent une forte voix du secteur privé appelant à une action politique. Cela fait avancer les choses », a-t-il déclaré.
Sans politiques et incitations plus solides, atteindre les objectifs des CDN deviendra de plus en plus difficile et coûteux, selon les experts.
« C’est vraiment une affaire de tous les acteurs à mobiliser maintenant », a déclaré Briner. « Nous avons besoin que toutes les parties de cette équation travaillent ensemble et s’emploient à y parvenir, car il n’y a pas d’autre option. »
Françoise Perrin
Rédactrice française engagée dans l’information citoyenne, je m’intéresse aux liens entre écologie, démocratie et solidarité. À travers mes articles, je cherche à rendre les grands enjeux de société plus clairs, plus accessibles et plus proches du terrain, en donnant une place aux initiatives, aux débats et aux voix qui participent à transformer notre époque.
