Appel à une feuille de route océanique pour guider le prochain bilan planétaire à la COP31

Une coalition de petits États insulaires, de pays africains, de l’Union européenne et d’autres nations du G20 mène à la COP31 à Antalya une action en faveur d’un processus capable de doter les océans de mandats plus forts lors d’un examen clé des politiques climatiques prévu en 2028.

Le groupe cherche à ancrer l’ample agenda océanique — qui va de la décarbonation des transports et de l’énergie, à l’adaptation du tourisme et de la pêche, et aux pertes et dommages — dans les négociations formelles des Nations Unies.

La COP31 de cette année leur offre une opportunité majeure, selon les experts, car la coprésidence turque et australienne a signalé son intention de placer les océans en tête de l’ordre du jour du sommet.

L’océan est le plus grand puits de carbone du monde et il a absorbé 93% de la chaleur excédentaire dans l’atmosphère. Un épisode El Niño extrême cette année a entraîné des températures records dépassant les 30°C dans certaines parties du Pacifique, mettant en péril les communautés côtières et les pêches.

Tandis que certaines initiatives ont émergé pour renforcer le rôle de l’océan dans les plans climatiques nationaux, lors des négociations formelles de l’ONU il a été relégué à un dialogue volontaire sans accords négociés.

Fort soutien à l’issue océanique à Antalya

Un des terrains d’affrontement clés est de savoir s’il faut lancer à la COP31 un processus visant à obtenir une référence solide sur les océans dans le prochain bilan mondial des politiques climatiques prévu pour 2028.

Le Dialogue Océan, établi en 2021 et devenu annuel en 2023, constitue actuellement le seul espace au sein du processus climatique de l’ONU où l’on fait le point sur les questions océaniques. Des délégués se sont réunis en juin à Bonn et ont également appelé à une meilleure intégration des océans dans les discussions climatiques.

Mercredi, lors d’un événement parallèle organisé par l’ONU pour marquer la clôture de ce Dialogue Océan cette année, il y a eu un consensus plus net sur l’idée de relier cet espace technique au processus plus large.

S’exprimant au nom du groupe AOSIS, qui rassemble 39 États insulaires, Carlos Varela, ministre de l’Environnement du Cap-Vert, a plaidé pour un « plan pluriannuel » qui relierait les résultats du dialogue au cycle d’ambition de l’Accord de Paris, y compris le second bilan mondial.

L’Indonésie, Niue au nom des États insulaires du Pacifique, l’Union européenne et le Ghana au nom du Groupe africain des négociateurs (AGN) ont tous explicitement soutenu une feuille de route pluriannuelle alignée sur l’Accord de Paris, et le Brésil a déclaré qu’il « voyait de la valeur » dans cette idée. Aucun pays présent n’a pris la parole contre cela.

Marine Lecerf, responsable des Politiques internationales à la Plateforme Océan & Climat, a déclaré à Climate Home qu’elle « pense que cela peut figurer dans la décision-couverture », l’accord principal négocié cette année.

Elle a ajouté qu’une proposition pour une feuille de route océanique liée au prochain bilan mondial est celle qui a « reçu le plus de consensus », mais qu’au cas où la décision-couverture deviendrait une « liste de Noël », le risque est que la présidence décide de ne pas l’inclure.

Cependant, Lecerf a estimé que c’est une année plus prometteuse, et a expliqué que certains chefs de délégation ont déjà dit à la présidence de la COP31 que l’océan est une priorité pour eux, et que la Turquie et l’Australie semblent d’accord.

Renforcement des plans climatiques « bleus »

Une autre initiative citée dans le Dialogue Océan consiste à « accroître l’ambition climatique en donnant priorité à l’océan dans les CDN », ce qui n’est actuellement pas une obligation à suivre.

La France et le Brésil ont conduit une initiative volontaire appelée Blue NDC Challenge visant à encourager davantage de pays à intégrer des « plans bleus » dans leurs Contributions Déterminées au niveau National (CDN/NDC). Seventeen pays ont déjà adhéré à l’initiative.

Dans l’effort pour rendre les CDN plus bleus, « certains pays estiment qu’il est trop prescriptif d’inclure un secteur spécifique ou un type d’écosystème particulier », déclare Lecerf. « C’est une minorité, mais c’est quelque chose que l’on entend. »

Selon l’analyse du World Resources Institute (WRI), 90% des pays insulaires et côtiers intègrent au moins une action océanique dans leur dernier cycle de CDN, contre 73% lors du cycle précédent, ce qui montre un mouvement dans la bonne direction.

Mais ces engagements restent très axés sur les impacts climatiques sur les communautés côtières et sur la gestion des zones protégées, et seulement 12% des engagements concernaient l’énergie en offshore, le transport maritime et les systèmes alimentaires aquatiques, souligne l’analyse du WRI.

Cependant, cela représente une hausse par rapport au cycle précédent, et « un élargissement bienvenu de ces efforts d’atténuation, avec le transport maritime émergeant aux côtés de la conservation marine comme une priorité majeure pour la réduction des émissions », explique-t-il.

D’autres propositions évoquées lors de l’événement des Nations Unies incluaient une focalisation sur le renforcement du financement bleu, ainsi que l’orientation du Green Climate Fund (GCF) vers un accroissement du focus sur les projets océaniques.

« Copblue 31 » doit mettre en lumière la nécessité de protections océaniques face à une chaleur record

Les combustibles fossiles restent le sujet tabou

Aucun pays n’a pris d’engagements pour mettre fin à l’extraction offshore de pétrole et de gaz, ce que l’ancienne ministre de l’Environnement du Colombia, Irene Vélez Torres, a pointé comme une omission majeure.

« La COP31 ne peut pas avoir une agenda Océan crédible tout en ignorant ce qui est foré et extrait sous les vagues », a-t-elle confié à Climate Home News.

L’extraction offshore domine la croissance des combustibles fossiles, avec 85 % des nouvelles découvertes et 71 % des nouveaux projets réalisés en mer. « La COP31 devrait faire de l’océan une ligne de front de la transition loin des combustibles fossiles, et non une nouvelle frontière pour leur expansion », a déclaré Vélez.

Mona Ainu’u, ministre des Ressources naturelles de Niue, une île du Pacifique, a confié à Climate Home News que l’augmentation de la production de combustibles fossiles et le manque de financement climatique sont dévastateurs pour les petits États insulaires comme le sien.

Un rapport publié en novembre par Zero Carbon Analytics a révélé que moins de 2 % des quelque 550 milliards de dollars nécessaires pour l’économie bleue atteignent réellement l’océan.

« J’ai quitté mon domicile il y a quatre jours pour être ici », a déclaré Ainu’u. « El Niño a été particulièrement mauvais cette année, et tout est en train de mourir. »

S’exprimant au nom des États insulaires du Pacifique lors de l’événement, elle a expliqué que l’accès au financement fait défaut pour les « grands États océaniques » qui veulent mettre en œuvre des solutions.

« On ne peut pas rester à attendre parce que tout ce discours est positif et séduisant, et reste théorique », a déclaré Ainu’u. « Mais tôt ou tard, lorsque nous quitterons la COP, nous attendrons des années pour obtenir un quelconque soutien. »