Les gouvernements lors du sommet sur la nature COP17, tenu en Arménie, se sont engagés samedi à intensifier leurs politiques pour protéger la biodiversité de la planète qui se rétrécit, et pour la première fois ont invité de grandes économies émergentes comme la Chine et les États du Golfe à assumer des responsabilités de donateurs afin d’aider à financer ces efforts.

Depuis deux semaines, les pays ont mené des pourparlers à Erevan dans le cadre de la CNUDCB (Convention sur la diversité biologique des Nations unies) afin de tracer un plan destiné à renforcer des politiques actuellement « insuffisantes » pour préserver les écosystèmes terrestres et marins. Un récent rapport de progrès des Nations unies indique que le monde est à la traîne pour atteindre 22 des 23 objectifs mondiaux visant à inverser la perte d’espèces et à protéger 30 % des terres et des mers d’ici 2030.

Les gouvernements lors du sommet sur la nature COP17, tenu en Arménie, se sont engagés samedi à intensifier leurs politiques pour protéger la biodiversité de la planète qui se rétrécit, et pour la première fois ont invité de grandes économies émergentes comme la Chine et les États du Golfe à assumer des responsabilités de donateurs afin d’aider à financer ces efforts.

Depuis deux semaines, les pays ont mené des pourparlers à Erevan dans le cadre de la CNUDCB (Convention sur la diversité biologique des Nations unies) afin de tracer un plan destiné à renforcer des politiques actuellement « insuffisantes » pour préserver les écosystèmes terrestres et marins. Un récent rapport de progrès des Nations unies indique que le monde est à la traîne pour atteindre 22 des 23 objectifs mondiaux visant à inverser la perte d’espèces et à protéger 30 % des terres et des mers d’ici 2030.

Alors qu’un plan de réponse, appelé la « Revue globale des progrès collectifs », était attendu comme résultat principal de la COP17, les négociations ont peiné à avancer en raison d’un blocage sur le sujet controversé de la manière de financer l’accroissement des mesures de conservation nécessaires.

Après une séance marathon de vendredi, les délégués ont accepté d’inviter les pays en développement à signaler volontairement leur intérêt à assumer des obligations de financement en tant que donateurs aux côtés des pays développés. Les négociateurs ont averti à plusieurs reprises que des dispositions plus strictes sur l’élargissement de la base des donateurs pourrait faire échouer l’accord.

Président de la COP : des résultats supérieurs aux attentes

Un président épuisé de la COP17, Hambardzum Matevosyan, ministre armenien de l’Environnement, a déclaré à des journalistes dans les premières heures de samedi que « nous avons obtenu plus que ce que nous aurions pu espérer » compte tenu de l’importance des décisions prises.

« Il était à 100 % possible que ces points ne passent pas. À 100 % possible », a-t-il ajouté, précisant que la conférence avait progressé sur « tous les points les plus importants ».

Lors de la séance plénière de clôture, le groupe des Îles du Pacifique a déclaré que, bien que le sommet ait permis d’« excellents résultats », les délégués quittent Erevan « avec des réalités qui ne se reflètent pas dans le texte officiel », comme le faible renouvellement du Global Environment Facility (GEF), un bailleur de fonds clé des projets liés à la nature.

Certaines observations ont également estimé que l’accord n’allait pas assez loin. Steven Guilbeault, ancien ministre canadien de l’Environnement et l’un des artisanes du Cadre mondial pour la biodiversité (GBF), a déclaré que le paquet d’action de Yerevan est « une étape importante », mais qu’il « ne répond pas à ce qui est nécessaire pour atteindre nos engagements 2030 ».

An Lambrechts, expert en politique de biodiversité chez Greenpeace International, a déclaré que la COP17 avait permis d’avancer et de fixer des promesses bien intentionnées, mais a ajouté que celles-ci « ne supprimeront pas les obstacles majeurs à la mise en œuvre » tels que le financement insuffisant et les contraintes de dette dans les pays en développement.

Daudi Sumba, directeur des programmes de conservation chez WWF, a remarqué que les questions financières n’étaient pas entièrement résolues. Malgré l’accord à Erevan, « je crains que le financement reste la question clé qui continue de hanter les sommets sur la biodiversité de l’ONU », a-t-il déclaré dans un communiqué.

‘Voie d’Erevan’ aborde les plans de nature et les subventions

À l’approche du sommet, le rapport d’évaluation des Nations unies montrait que les pays manquaient pratiquement à tous les objectifs du GBF, l’accord mondial de 2022 souvent surnommé le « Paris pour la nature ».

Ils incluent un objectif marquant visant à protéger au moins 30 % des terres et des mers de la planète d’ici 2030. Si les pays respectent tous leurs objectifs nationaux actuels, environ 26 % des terres seraient protégées et seulement environ 12 % des écosystèmes marins seraient couverts par des mesures de conservation.

La décision principale de la COP17 — nommée par la présidence « Voie d’Erevan » — appelle les pays à réviser leurs plans de biodiversité, sous réserve du financement disponible, en mettant particulièrement l’accent sur combler le vide de couverture des « écosystèmes marins, côtiers et des eaux intérieures ».

Elle exhorte également les plus de 60 pays qui n’ont pas encore soumis de plan de biodiversité à les finaliser « dès que possible », en tenant compte des lacunes identifiées par le rapport de progrès des NU.

Les pays ont aussi accepté d’en s’attaquer aux moteurs de la perte de biodiversité en « accélérant » la réduction des subventions destinées à des activités qui nuisent à la nature. La réforme des subventions, couverte par l’objectif 18 du GBF, est là où les pays ont enregistré les progrès les plus faibles jusqu’à présent, selon le rapport d’évaluation.

Jill Hepp, directrice de la politique nature et marine et des incitations chez Conservation International, a déclaré que mettre en exergue les subventions dans la Voie d’Erevan « envoie un signal fort » que combler le retard d’action sur la biodiversité exige « des efforts plus urgents pour réformer les incitations nuisibles et intensifier les incitations positives ».

« Mesures timides » pour élargir la base des donateurs

Ayant échoué à atteindre l’objectif de mobiliser 20 milliards de dollars pour la conservation de la biodiversité d’ici 2025 et confronté à des budgets d’aide en baisse, l’UE a poussé une proposition visant à élargir la liste des pays considérés comme donateurs, afin que des économies émergentes riches comme la Chine et l’Arabie saoudite puissent aussi contribuer volontairement. Le groupe des pays arabes s’y est vivement opposé.

Lors des discussions, le ministre irlandais d’État à la Nature, Christopher O’Sullivan, dont le pays assure la présidence de l’UE, a déclaré que le bloc souhaitait que les « nouvelles réalités » mondiales soient reflétées dans la liste des donateurs.

Les négociations sont restées bloquées pendant la majeure partie des deux semaines de pourparlers, jusqu’à ce qu’un compromis de dernière minute soit trouvé pour inviter les pays en développement susceptibles de vouloir obtenir le statut de donateur « à indiquer au secrétariat de la Convention sur la diversité biologique leur intérêt à être inclus dans la liste correspondante ».

Les pays ont également demandé au secrétariat d’envoyer une invitation aux économies émergentes souhaitant le statut de donateur à chaque COP ultérieure, et ont réclamé un rapport technique sur « les implications de l’inclusion dans la liste » pour ces économies émergentes.

La négociatrice principale suisse Gabriela Blatter a déclaré lors d’une des sessions que son pays s’attendait à des avancées plus importantes vers l’élargissement de la base des contributeurs, mais a ajouté que « si nous ne sommes pas mutuellement satisfaits, c’est probablement le plus proche que nous puissions parvenir à ces compromis politiques très délicats ». L’Arabie saoudite, pour sa part, a également exprimé son mécontentement mais a déclaré avoir « attendu beaucoup moins ».

Le pacte fragile a été approuvé dans le cadre d’un ensemble de décisions conjointement avec la Revue globale, après que certaines délégations, notamment le Brésil et la Chine, aient demandé à la séance plénière de ne pas apporter d’autres modifications au texte au risque de faire échouer l’ensemble de l’accord.

Dans une déclaration présentée à la plénière de clôture, l’UE a déclaré que le volet financier avait apporté des progrès « timides » vers un élargissement complet de la base des donateurs.

Fonds Cali toujours pas opérationnel

Adopté il y a deux ans lors de la COP16, le Fonds Cali était perçu par certains observateurs comme un moyen d’orienter le financement du secteur privé vers la conservation de la biodiversité, alors que les gouvernements peinent à trouver des fonds publics. Mais il peine encore à démarrer.

Le fonds permet aux grandes entreprises d’obtenir des certificats pour l’usage de matériel génétique trouvé dans la biodiversité en échange d’une contribution financière, ce qui, selon les experts, pourrait permettre de lever jusqu’à 6,9 milliards de dollars pour la biodiversité. Bien que volontaire, les entreprises sont encouragées à verser 1 % de leurs profits ou 0,1 % de leur chiffre d’affaires dans le fonds.

Mais depuis sa création, le fonds n’a reçu guère plus de 10 000 dollars, ce que Guilbeault soutient être dû au fait que les règles de déboursement vers les communautés locales et le fonctionnement même du fonds n’avaient pas encore été définis. Cela devait être décidé à la COP17.

Pourtant, alors que la décision finale sur le fonds a établi certaines règles — y compris la manière dont les entreprises peuvent obtenir des « certificats Cali Fund » — certains détails techniques clés ont été laissés à la prochaine COP en 2028 en Équateur. Cela inclut la question de savoir si les entreprises peuvent payer un taux inférieur si elles utilisent des données génétiques pour seulement une petite partie de leurs produits.

« En remettant des décisions essentielles à deux ans plus tard, les parties ont tout simplement garanti que le fonds restera vide jusque là », a déclaré Pakhi Das, conseillère en politique publique à l’ONG Plant-for-the-Planet.