Voici un aperçu des enjeux à surveiller alors que les gouvernements, les entreprises et la société civile se dirigent vers la station balnéaire turque d’Antalya pour deux semaines de négociations, de discours des dirigeants, de panels et de lancements d’initiatives. 

C’est la première COP à devoir affronter presque assurément un dépassement de la limite de réchauffement de 1,5 °C, même si les pays se disputent sur le moment où seront rendus publics les prochains rapports scientifiques de l’ONU. 

L’ambiance géopolitique qui prévalait avant les discussions annuelles, du 9 au 20 novembre, a été quelque peu adoucie par la réélection surprise de Lula au Brésil et par le fait que les électeurs américains ont voté contre le climatosceptique Donald Trump lors des élections de mi-mandat cette semaine.

Cependant, rien de tout cela ne facilitera réellement les négociations en pratique, car les économies émergentes productrices de combustibles fossiles auront peu envie de faire des compromis sur des questions telles que la transition énergétique, et les pays donateurs ne devraient pas venir avec des montants supplémentaires importants pour aider les pays en développement à faire face à des impacts climatiques qui s’aggravent.

Avec des budgets publics réduits par les conflits en cours et des prix du pétrole élevés après la crise du détroit d’Hormuz, l’accent sera mis sur les bénéfices nationaux d’un renforcement des énergies renouvelables, tant d’un point de vue sécurité que coût. Cela fait progresser l’objectif d’électrification volontaire proposé par la Turquie — qui pourrait devenir l’un des gros titres de cette COP.

Comment en sommes-nous arrivés là ?

Sur le plan mécanique du fonctionnement de la COP31, tous les regards se portent sur la relation entre les coprésidents, Türkiye et l’Australie. Cette répartition inhabituelle des rôles de présidence n’est pas née d’un élan d’amitié, malgré le duo amical affiché par les deux ministres de l’environnement lors du pré-COP en Fidji.

L’accord, qui prévoit que Türkiye accueille la COP sur son sol et gère le volet non négocié de l’Agenda d’Actions, tandis que l’Australie supervise les négociations formelles, a été conclu l’an dernier après qu’Ankara a fermement refusé de céder face à un soutien accru à son rival. Tout va bien pour l’instant, avec l’Australie soutenant l’objectif d’électrification porté par Türkiye et annonçant dès Fidji que les deux équipes COP31 travailleront à produire une décision-couverture de la COP, résumant les résultats clés et indiquant la direction politique pour l’année à venir.

La Turquie affirme avoir la « décision finale » à la COP31 malgré la conduite des négociations par l’Australie

Mais que se passera-t-il si leurs avis divergent sur la manière dont les choses avancent ? C’est là que les choses pourraient devenir gênantes. Comme nous l’avons rapporté, Türkiye tient à avoir le dernier mot sur ce qui se passe à Antalya. À l’approche de la COP, le gouvernement du président Recep Tayyip Erdoğan a été critiqué par des militants des droits humains pour sa répression des libertés civiles, tandis que les participants à la COP31 ont été avertis de ne pas intervenir dans les affaires internes de la Turquie. Apparemment, l’approbation gouvernementale pour la manifestation climatique traditionnelle prévue samedi est toujours en cours.

Le point de Climate Home News

Avec la séance plénière d’ouverture programmée pour lundi, l’Australie fait tout son possible pour éviter un début de programme conflictuel. Des pays africains ont déposé des demandes d’éléments supplémentaires, notamment sur le financement de l’adaptation et le commerce.

Le Népal, qui lutte encore contre les conséquences des fortes inondations d’août, a également jeté son dévolu sur une valeur d’agenda ouverte, demandant qu’un item soit ajouté pour lancer un programme de travail formel sur les montagnes et le changement climatique. Une dispute sur ce qui doit être discuté avant même le début des discussions n’est jamais une bonne apparition, mais on ignore encore comment l’Australie va régler cela en amont.

Plus tard dans la semaine — les 11 et 12 novembre — se tiendra la segment des dirigeants. La liste préliminaire des intervenants montre une participation plutôt discrète, avec quelques poids lourds tels que Lula du Brésil, Andy Burnham du Royaume-Uni et Pedro Sánchez d’Espagne. L’Inde et la Chine n’enverront pas leurs dirigeants les plus en vue. Nous resterons à l’écoute pour savoir si les dirigeants s’engagent sur l’objectif d’électrification, sur des plans nationaux de transition hors des énergies fossiles et sur la réduction de la déforestation, ainsi que sur d’éventuels nouveaux engagements financiers climatiques.

La liste précoce des intervenants suggère que peu de dirigeants puissants assisteront à la COP31

Concernant le financement de l’adaptation, il est probable que les viviers restent maigres, l’UE annonçant qu’elle vient les mains vides. Le Fonds d’adaptation cherchera des contributions des gouvernements donateurs tout comme le nouveau Pacific Resilience Facility. Les pays africains et d’autres pays en développement exigeront qu’un montant soit fixé pour l’objectif vagabondé de tripler le financement de l’adaptation d’ici 2035, et discuteront des moyens d’y parvenir. Si les pays riches refusent de céder, les débats risquent d’enflammer les couloirs.

Vers la fin des travaux, tout le monde retiendra surtout la décision-couverture — ce qui y sera inclus et ce qui en sera exclu. Parmi les éléments clés qui pourraient y figurer, selon l’Australie, figurent des formulations sur le dépassement de 1,5 °C, l’objectif d’électrification, la réduction des émissions de méthane, les systèmes d’alerte précoce, un meilleur accès au financement pour les pays vulnérables au climat et des solutions fondées sur la nature, y compris davantage d’actions pour protéger les forêts et les océans.

Les questions épineuses seront de savoir s’il faut et comment intégrer la nouvelle feuille de route mondiale sur la transition hors des combustibles fossiles dans les résultats formels de la COP, et s’il faut ajouter, comme le souhaite l’UE par exemple, que le nouvel objectif d’électrification soit atteint principalement par des sources d’énergie propres.

Transition énergétique et réduction des émissions

Cette idée, apparue comme sortie de nulle part, est devenue un point de fracture au sommet de Belem de l’année dernière. Après que les pays se soient affrontés sur le sujet dans les négociations formelles, avec environ la moitié seulement des pays en faveur, le président de la COP30, André Corrêa do Lago, a sauvé la situation en promettant de produire une feuille de route volontaire.

Publié le 3 novembre, le document de 182 pages propose un calendrier volontaire en trois étapes menant à 2033. Il est conseillé aux pays d’établir des plans nationaux de transition d’ici 2028, afin de préparer le prochain Relevé Global des stocks, puis de prioriser le déploiement de l’énergie propre en 2029-2030, avec l’objectif principal de réduire la production de combustibles fossiles à partir de 2030.

L’UE a clairement indiqué que l’extension du programme de travail constitue l’une de ses priorités pour ce sommet. 

Reste à voir comment ce plan sera suivi. Des responsables brésiliens ont souligné qu’il ne s’agit pas d’un document formel nécessitant des négociations.

Mais certains gouvernements, notamment en Europe et les petits États insulaires, pourraient pousser pour que des références à ce document figurent dans la décision-couverture de la COP31, qui devrait être le principal résultat négocié du sommet. Les pays producteurs de combustibles fossiles, quant à eux, ont déjà clairement indiqué que ce n’était pas envisageable pour eux. 

Dans les négociations formelles, l’enjeux majeur reste le programme de travail sur l’atténuation (MWP) — la voie dédiée à la discussion des mesures de réduction des émissions qui, au fil des années, a peu progressé, principalement en raison du refus obstiné des producteurs de combustibles fossiles comme l’Arabie saoudite et la Russie. 

Après l’échec à parvenir à un texte minimal à Bonn la dernière fois en juin, les pays doivent désormais décider à Antalya s’il faut que ce forum continue d’exister et, le cas échéant, sous quelle forme. 

Les Pays les Moins Avancés (PMA) et les petits États insulaires en développement veulent que le MWP se poursuive avec un mandat plus fort et étroitement lié aux efforts pour livrer les résultats du Relevé Global des stocks, qui en 2023 appelait à une transition loin des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques. Des économies émergentes comme l’Arabie Saoudite, l’Inde et la Chine devraient s’opposer farouchement à ce cadre.

La science prête à jouer les trouble-fêtes

Bien que ce ne soit pas à l’ordre du jour des négociations, la science du climat pourrait occuper une place plus visible que lors des COP récentes. Le contexte est cruel: l’ONU admet désormais qu’un dépassement de 1,5 °C est inévitable, et même son scénario le plus optimiste prévoit un pic autour de 1,7 °C à 1,8 °C vers le milieu du siècle avant une baisse.

Certains pays pourraient exiger que les résultats phares de la COP31 reconnaissent le dépassement et appellent à des efforts plus forts pour le limiter. D’autres le verront comme une preuve que le monde devrait abandonner l’objectif de 1,5 °C tout court.

Un combat plus important sur la science fait déjà rage ailleurs, à l’IPCC, mais il devrait peser longuement sur les débats à Antalya. La dernière réunion du groupe intergouvernemental sur l’évolution du climat a été suspendue il y a quelques semaines après que les gouvernements, pour la sixième fois, n’ont pas réussi à s’accorder sur le calendrier du prochain grand assessment. 

La majorité des pays veut que les rapports AR7 de l’IPCC soient prêts à temps pour le deuxième exercice global de revue (GST) des actions climatiques, prévu pour se terminer en novembre 2028. Mais un petit groupe de pays en développement, mené par l’Arabie Saoudite, l’Inde et la Russie, a fait pression pour repousser ce calendrier, arguant que cela rendrait plus difficile la contribution des scientifiques des pays en développement. Alors que les gouvernements continueront les discussions en ligne lors d’une réunion extraordinaire de l’IPCC début décembre, certains pourraient pousser la COP31 à envoyer un signal.

Une option évoquée par des scientifiques et des experts en politique est que la décision-couverture de la COP31 demande à l’IPCC de livrer ses éléments au GST en temps voulu. Et, comme le conflit devient désormais plus politique que technique, la présidence pourrait, par la présence de chefs d’État et de ministres à Antalya, tenter de négocier un accord qui échappe jusqu’ici à leurs collègues plus jeunes à l’IPCC.

Objectif d’électrification — une lueur d’espoir ?

L’initiative phare de la COP31 visant à accélérer l’électrification de l’économie mondiale — intégrée à l’Agenda d’Actions dirigé par la Turquie — a été critiquée pour ne pas inclure d’engagement à produire l’électricité à partir d’énergies propres. 

Les gouvernements qui s’engagent dans l’initiative volontaire à Antalya s’engageront à porter la part de l’électricité dans la consommation énergétique mondiale à 35 % d’ici 2035, en lien « avec des trajectoires compatibles avec le maintien de 1,5 °C en vie », selon le texte élaboré par la présidence turque.  

Le texte de l’objectif précise que l’électrification doit être soutenue par des sources d’énergie « diverses et durables », mais n’explique pas quelles sources exactement. L’objectif est « complémentaire aux efforts visant à développer les énergies renouvelables et à améliorer l’efficacité énergétique », mais l’« usage d’une électricité propre » dépendra des circonstances nationales, ajoute-t-il.

Le président de la COP31, Murat Kurum, a déclaré que la poussée pour rendre l’électrification plus « répandue » — par des mesures telles que le déploiement de véhicules électriques et de pompes à chaleur — mènera « automatiquement » à une réduction de l’utilisation des combustibles fossiles. Mais de nombreux militants contestent, critiquant la promesse proposée pour ne pas donner de signal explicite sur la transition fossile.

Lors de la Journée de l’Énergie, le 10 novembre, la présidence turque devrait lancer officiellement son engagement phare en matière d’électrification, en révélant les pays qui y ont adhéré. À ce jour, l’Australie est sur la liste, et les pays européens devraient également y souscrire. L’Inde pourrait refuser et la Chine reste incertaine.

Par ailleurs, des inquiétudes existent quant à la manière dont le monde peut atteindre cet objectif. Actuellement, la part de l’électricité dans la consommation finale d’énergie est d’environ 23–24 %, et atteindre l’objectif nécessiterait une croissance annuelle d’environ un point de pourcentage. Or, selon les politiques actuelles, elle n’atteindrait que 28 % d’ici 2035, selon une nouvelle analyse de Climate Action Tracker, le secteur des transports restant largement à la traîne malgré la hausse des ventes de véhicules électriques.

Les experts soulignent l’urgence d’investir dans le renforcement des réseaux et des capacités de stockage, en particulier dans les pays en développement qui n’ont pas suivi le rythme de la croissance rapide des capacités renouvelables.

Un nouveau mécanisme pour une transition juste

Un nouveau mécanisme visant à aider les pays à opérer leur transition vers un monde plus propre tout en réduisant les inégalités est destiné à figurer parmi les principaux livrables du sommet climatique, selon l’Australie. Les groupes de la société civile — qui ont joué un rôle déterminant dans l’accord de l’année dernière au Brésil pour mettre en place un mécanisme — veulent qu’il soit établi à Antalya et qu’il prenne forme dans l’année à venir.

Lors des discussions à Bonn à mi-parcours, les pays ont discuté des caractéristiques de conception du mécanisme — y compris son champ d’application, ses mécanismes de gouvernance, ses structures et ses fonctions. Le résultat a été une note préliminaire informelle rassemblant diverses opinions et options possibles. 

Ce que le mécanisme devrait couvrir exactement, et ce qu’il ne devrait pas couvrir, demeure un sujet litigieux pour les gouvernements. Par exemple, les Pays du Groupe des pays en développement partageant les mêmes idées (PLD) — un bloc regroupant plus de 20 pays à faible et moyen revenu, dont la Chine et l’Inde — ainsi que le Groupe Arabe s’opposent à ce qu’il soit utilisé pour les pousser à se détourner des combustibles fossiles (TAFF). 

De Belem à Antalya – gains, lacunes et défis pour un nouveau Mécanisme de Transition Juste 

Certaines expert·e·s souhaitent que le nouveau Mécanisme de Transition Juste définisse des actions à travers différentes parties de l’économie — pas seulement pour protéger les travailleurs du secteur de l’énergie mais aussi dans l’agriculture et les industries lourdes. D’autres estiment qu’il doit être plus large, afin de s’assurer que les personnes vulnérables bénéficient équitablement de l’économie verte et des efforts de résilience.

Les campaigners, qui l’ont surnommé le « Mécanisme Belem-Antalya » (BAM), ont proposé de maintenir l’enjeu épineux du financement des transitions justes à l’ordre du jour tout en apaisant les craintes qu’un autre fonds onusien soit créé et qu’il doive être alimenté en période où le financement climatique est rare. 

Climate Action Network International pousse à la création sous le BAM d’un « groupe de mobilisation des ressources » qui pourrait explorer et développer des moyens d’augmenter la quantité, la qualité et la gouvernance du financement pour une transition juste à travers le monde, qui est actuellement mal définie ou suivie.

À la recherche de davantage de financement pour l’adaptation face à des impacts qui s’amplifient

Alors que les catastrophes climatiques s’intensifient — inondations, vagues de chaleur et sécheresses — et frappent les pays les plus pauvres, les appels à des financements pour les aider à faire face deviennent centraux dans leurs revendications lors des discussions climatiques — et la COP31 semble se diriger vers une nouvelle série de combats sur les questions d’adaptation. 

Dans une nouvelle lettre envoyée à l’UNFCCC, les négociateurs africains ont demandé l’ajout de trois points, dont le financement de l’adaptation, à l’ordre formel des négociations. 

Lors de la COP30 l’année dernière, les gouvernements s’étaient engagés à au moins tripler le financement de l’adaptation d’ici 2035 sans préciser la ligne de base, le montant à verser, qui payera et le mode de versement. Les pays avaient également approuvé un ensemble d’indicateurs destinés à suivre les efforts nationaux pour renforcer la résilience climatique, bien que ces indicateurs aient été affaiblis et réduits, passant d’une liste initiale de 100 à 59 éléments à la dernière minute. 

La semaine dernière, le président du groupe africain, Antwi-Boasiako Amoah, a déclaré lors d’une conférence de presse que « personne n’est même sûr de la base de référence du triplement et il n’y a pas de clarté sur les trajectoires, il est donc important pour nous d’obtenir une certaine visibilité et crédibilité à cet égard ».

Commentaire : la COP31 doit financer l’Afrique sinon il n’y aura pas de mise en œuvre

Lors des négociations de milieu d’année à Bonn en juin, les pays développés, principalement des gouvernements européens, ont refusé d’inclure un objectif de triplement du financement de l’adaptation d’ici 2035 dans le texte de décision sur l’objectif mondial d’adaptation (GGA), remettant en cause leur engagement envers cet objectif.

Et mercredi, un rapport des Nations Unies a conclu que, même si les pays développés triplaient le financement de l’adaptation d’ici 2035, cela ne répondrait qu’à environ un tiers des besoins des pays en développement.

D’autres enjeux en négociation sur l’adaptation incluent la décision sur la façon de mettre en pratique les indicateurs du GGA et l’emplacement du Fonds d’adaptation au sein de l’architecture climatique de l’ONU, car il doit être mandaté pour servir l’Accord de Paris et recevoir les produits d’une taxe de 5 % sur les marchés carbone des Nations Unies.

La Chine et l’Afrique veulent parler du commerce

La Chine a clairement indiqué qu’elle souhaite que la COP31 aborde la question épineuse des mesures commerciales qui entravent la libre circulation des équipements de technologie propre. En tant que premier fabricant mondial de technologies énergétiques propres, cela n’est pas surprenant. Cependant, jusqu’où la Chine est-elle prête à pousser la question à Antalya et que compte-t-elle obtenir ? 

La question risque de ranimer les tensions autour de l’usage des tarifs et des contrôles à l’export pour réguler le commerce des technologies propres et des biens intensifs en émissions. 

Les tensions devraient s’envenimer sur le commerce lors de la COP31 alors que la Chine en fait une priorité

Lors de la COP30 au Brésil l’an dernier, le commerce est devenu l’un des sujets les plus litigieux des discussions après que la Chine et de grands pays émergents ont fait pression pour inclure des « mesures unilatérales de commerce » à l’ordre du jour — une initiative visant principalement à cibler la taxe carbone européenne sur les importations à haute intensité d’émissions. 

Le Brésil a proposé de limiter les discussions à une série de dialogues annexes aux négociations formelles, dont les premières rencontres ont eu lieu à Bonn en juin. Mais elles n’ont pas encore donné de solutions pratiques sur une voie à suivre. 

Encore une fois, les observateurs prévoient que le commerce sera l’un des enjeux les plus proéminents et difficiles des discussions. Le Groupe africain des négociateurs a déjà demandé un item à l’ordre du jour sur le commerce afin de lier les dialogues commerciaux en cours au processus de négociation formel pour les deux prochaines années, ce qui risque de rencontrer l’opposition des pays européens. 

Soutien à une industrialisation verte

Élargir la fabrication de technologies propres et décarboner les industries polluantes est devenu un élément récurrent de l’agenda des sommets climatiques de l’ONU et occupe une place importante dans l’Agenda d’Actions non négocié de la COP31.

L’hôte Turquie — dotée d’une grande économie industrielle — a fait de cette question un pilier central de sa poussée pour accélérer les réductions d’émissions à l’échelle mondiale d’ici 2035. 

Cela comprend le lancement d’un Mécanisme de Facilitation de l’Industrialisation Verte, qui vise à aider les Pays les Moins Avancés (PMA) à tirer parti de l’expansion rapide des chaînes de valeur dans les énergies renouvelables et les technologies propres pour créer des emplois et stimuler la croissance économique.

Ce mécanisme n’est pas un nouveau dispositif de financement, mais cherche à aider les pays à transformer leurs priorités industrielles en projets viables et à les connecter avec une expertise technique et des financements existants.

Par ailleurs, une initiative visant à promouvoir la collaboration et l’échange entre les gouvernements, l’industrie et les institutions financières sur la production de technologies propres et la décarbonisation industrielle sera lancée à Antalya. 

L’Agenda Global de l’Industrialisation Verte s’appuie sur une déclaration approuvée par 19 pays à Belem l’an dernier, appelant à un mécanisme qui soutienne des stratégies industrielles justes, durables et offrant des opportunités économiques dans les pays en développement. Il sera hébergé par l’Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel.  

Les océans, nouvelle préoccupation majeure pour la nature

Avec un épisode super El Niño battant les records de température sous les vagues et affaiblissant le plus grand puits de carbone de la planète, la protection de l’océan est un sujet sur lequel Türkiye et l’Australie semblent s’aligner.

La présidence turque a inscrit ce thème très haut dans son Agenda d’Actions et prépare une déclaration sur ce sujet, tandis que l’Australie a laissé entendre qu une mention des mesures climatiques liées aux océans pourrait figurer dans une décision-couverture. 

Avant la COP, une coalition de plus de 100 nations, dont le Brésil, l’UE et le groupe des pays africains, a appelé à un résultat fort sur les océans lors de la COP31. Contrairement aux décisions précédentes qui se contentaient de « reconnaître » l’importance des océans, ils estiment qu’Antalya devrait proposer un plan de mise en œuvre des mesures océaniques. 

Les îles du Pacifique ont aussi fortement plaidé pour cela et, lors du pré-COP à Fidji, elles ont lancé leur propre déclaration appelant à intensifier le rôle des océans dans la réduction des émissions. Certains pays ont demandé un processus à plus long terme qui mènerait au deuxième Relevé mondial des stocks. 

Les leaders du Pacifique fustigent les échecs du financement climatique après le voyage pré-COP à Tuvalu

La négociatrice américaine vétérane Sue Biniaz a déclaré que les perspectives sont relativement positives, avec un fort soutien des deux présidences et peu de résistance. Les pays devraient désormais s’engager à prendre des mesures de conservation des océans dans leurs plans climatiques, ce qui est une priorité soutenue par l’initiative Blue NDC en dehors des discussions formelles.

Ilana Seid, présidente du groupe AOSIS des petits États insulaires, a déclaré : « La meilleure façon d’atténuer le stress sur l’océan est de passer des combustibles fossiles », ce que le groupe Arabe a averti de ne pas discuter dans le cadre des négociations océaniques.

Contrairement à la COP Amazonie de Belém l’an dernier, l’action contre la déforestation a été presque entièrement écartée de l’Agenda d’Actions turque. Néanmoins, certains travaux ont été poursuivis en vue d’atteindre l’objectif mondial de mettre fin à la déforestation d’ici 2030, y compris une feuille de route de la présidence COP30 lancée le 3 novembre par des fonctionnaires brésiliens. 

Elle décrit un éventail de politiques — y compris la protection des arbres sur pied, l’orientation de nouveaux financements et la plantation de nouvelles forêts — pour atteindre l’objectif mondial, convenu il y a trois ans à Dubaï. Des responsables brésiliens ont déclaré lors du lancement de la feuille de route qu’il revient aux pays de décider comment adopter ces recommandations.

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