Alors que les consultations sur une éventuelle décision-couverture pour la COP31 se poursuivent vendredi, les présidences publient un « résumé des réflexions » sur les points de vue exprimés jusqu’à présent.

Il s’agit essentiellement d’un menu d’éléments que pourrait contenir un texte, la présidence de la COP31 insistant sur le fait que « il n’est pas prévu de refléter un consensus, ni la force ou la prévalence des opinions exprimées ».

Comme nous l’avons rapporté hier, certaines grandes économies émergentes estiment même qu’il ne devrait pas y avoir de décision-couverture, considérant que c’est quelque chose qui leur a été imposé et guidé davantage par les présidences turque et australienne que par les pays eux-mêmes.

Presque tout reste pour l’instant dans la note informelle – de la réaction à l’excès de réchauffement d’1,5°C à l’accueil des feuilles de route visant à la transition hors des énergies fossiles et à la lutte contre la déforestation, et à l’augmentation de l’électrification à 35 % de la consommation finale d’énergie d’ici 2035.

Autre fait qui attire l’attention des délégations vendredi: des informations sur le lieu futur des COP. L’espoir que la COP33 puisse être accueillie par le monde, en 2028 — une année clé lorsque le prochain bilan des progrès climatiques mondiaux sera conclu — semble avoir été déçu. The Guardian a rapporté vendredi matin que la Chine s’est elle-même exclue de la course.

Climate Home News comprend que l’information proviendrait du niveau ministériel, bien que les raisons de cette décision n’aient pas été expliquées. L’élection présidentielle américaine interviendra près du début de la COP cette année-là, bien que tout changement de gouvernement — après la déroute des républicains lors des mi-mandats — ne prendrait effet qu’au début de 2029.

Le pays hôte de cette année doit provenir de la région Asie-Pacifique, et d’autres candidats seraient évoqués tels que l’Ouzbékistan, la Corée du Sud, l’Indonésie et la Thaïlande. En avril, un responsable sud-coréen a déclaré à Climate Home News que le gouvernement national n’avait pas officiellement manifesté son intérêt pour l’accueil de la COP33 et a remis en question sa capacité à le faire alors qu’il organise le G20 en 2028.

Aux discussions climatiques de Bonn en juin, le gouvernement indonésien a interrogé sur le calendrier de la sélection de l’hôte de la COP33 et des ministres indonésiens sont entendus avoir discuté de la possibilité d’accueillir les pourparlers. Une décision sur la question n’est pas attendue à Antalya, il y a donc fort à parier que davantage de spéculations suivront.

Vendredi est consacré à la Finance et au Commerce lors de la COP31, nous rendrons compte des discussions liées. En attendant, ne manquez pas cet article d’opinion exclusif écrit par huit ministres affirmant que, lorsque les gouvernements se tournent vers des mesures liées au commerce pour atteindre leurs objectifs climatiques, la coopération est vitale pour réduire la fragmentation et les coûts et pour bâtir des économies plus résilientes.

La présidence publie la liste des pays pour la décision-couverture

Après une première série de consultations sur la décision-couverture de la COP31, au cours de laquelle certaines grandes économies émergentes ont remis en question son existence même, la présidence a publié son résumé des opinions exprimées par les pays.

Le document est essentiellement une longue liste de souhaits — les idées chèrement défendues par les gouvernements qu’ils aimeraient voir figurer dans le texte final. Beaucoup d’entre elles sont peu susceptibles de franchir l’obstacle suivant. La présidence elle-même souligne que la note ne reflète pas un consensus, ni la prorogation ou la profondeur de chaque point de vue.

Au cœur du texte figurent des appels à une réponse à l’excès du réchauffement au-delà de 1,5°C, que l’ONU dit désormais inévitable, du moins temporairement. Les concepts contenus dans le résumé incluent la limitation de l’ampleur et de la durée de l’excès, le maintien du pic aussi bas que possible, le retour rapide à 1,5°C et la compréhension des implications scientifiques du dépassement du seuil.

Lors d’un point presse vendredi matin, Diana Acconcia, directrice des affaires internationales à la Commission européenne, a déclaré que l’Union soutient la proposition des présidences de COP31 d’ reconnaître et de traiter l’excès dans la décision-couverture.

Mais Climate Home News comprend que pendant les consultations initiales, certains pays, dont l’Arabie saoudite, ont tenté de semer le doute sur la science derrière le rapport marquant du PNUE reconnaissant que l’excès est inévitable et tracant des voies pour en revenir.

Ils auraient soutenu que, n’étant pas évalué par les pairs, il ne devrait pas servir de base pour les discussions. Le résumé inclut toutefois une demande que la décision-couverture exclue la « littérature grise », le terme utilisé par certains gouvernements dans les discussions pour décrire ce rapport.

Les propositions largement évoquées incluent l’objectif « 35 par 35 » d’électrification promu par les présidences turque et australienne, qui viserait à faire passer la part de l’électricité dans la demande finale d’énergie d’environ 20 % aujourd’hui à 35 % d’ici 2035. Il y a aussi dans la liste un suivi de l’objectif de l’an dernier visant à tripler le financement de l’adaptation, avec une ligne de base et des jalons pour le suivre, et une insistance sur l’importance des forêts et des océans.

D’autres idées risquent d’être beaucoup plus controversées. Un appel à s’attaquer au méthane, un polluant extrêmement puissant mais de courte durée, est soutenu par l’UE et le Royaume-Uni, entre autres. Il mentionne spécifiquement la ventilation, l’évacuation et une « intensité proche de zéro », et pourrait rencontrer l’opposition des pays producteur de combustibles fossiles.

La même chose vaut pour une demande de « Welcome » la feuille de route sur la transition des combustibles fossiles publiée par la présidence COP30. Cette feuille de route appelle les gouvernements à préparer des plans nationaux de transition d’ici 2028, le remplacement des combustibles fossiles n’étant ciblé que pour 2031–2033. Des pays arabes ont déjà mis une ligne dans le sable: dans sa déclaration d’ouverture, le groupe s’est opposé à toute référence aux feuilles de route de la présidence COP30 et à l’Agenda d’action dans une décision quelconque.

Un appel à « accélérer » le déploiement des technologies de captage et de stockage du carbone et d’élimination du carbone, présenté comme nécessaire pour ramener les températures sous les niveaux d’excès, est soutenu par les producteurs de combustibles fossiles et en particulier par les États du Golfe. Il devrait probablement rencontrer une forte opposition de la part des pays estimant que ces technologies constituent une distraction.

Une proposition visant à ce que les pays développés prennent l’initiative en atteignant l’objectif net zéro plus tôt que les pays en développement, puis passent en « net négatif », est également susceptible de susciter des divisions. On s’attend à ce que les pays riches résistent à de nouvelles obligations différenciées.

Le commerce constitue une autre zone de tensions. Le résumé prévoit une suppression progressive et limitée dans le temps des « mesures commerciales climatiques unilatérales », une référence voilée à la nouvelle taxe carbone à la frontière de l’UE. Un point d’agenda proposé sur le commerce a été retiré au début du sommet, de sorte que les partisans voient la décision-couverture comme le meilleur compromis possible pour l’aborder.

Une autre série de consultations se déroule autour de midi vendredi. Les pays seront ensuite invités à soumettre leurs opinions écrites jusqu’à samedi, après quoi la présidence est censée élaborer une première version du texte.

Finance negotiations surface longstanding divisions over widening donor base

Une question clé à négocier à Antalya est le nouveau Programme de travail sur le financement climatique (CFWP). Les pays doivent s’entendre sur son champ d’application, son mode de fonctionnement, ses échéances, les sujets à discuter et les experts à impliquer. Un premier projet de texte de décision est attendu d’ici samedi.

Pour les pays en développement, le champ d’action du programme devrait mettre en pratique l’article 9.1 de l’Accord de Paris, qui porte sur la responsabilité des pays développés de fournir des ressources financières publiques pour l’action climatique dans les pays en développement.

Mais l’Union européenne et d’autres pays développés, comme le Canada, le Royaume-Uni, le Japon et la Corée veulent que le champ du CFWP inclue toutes les sources de financement climatique et l’ensemble de l’article 9, ce qui impliquerait la discussion controversée sur l’élargissement de la base contributrice afin que des économies émergentes — comme la Chine — apportent aussi des fonds.

Quoi qu’il en soit de ces discussions en Turquie, il est incontestable que davantage de fonds doivent être mobilisés pour atteindre l’objectif de financement climatique (NCQG), fixé à 300 milliards de dollars par an de financement climatique public d’ici 2035, lors de l’accord de Bakou en 2024.

Une nouvelle évaluation présentée par la présidence COP30 la veille du lancement des pourparlers a montré que cet objectif est fortement en dehors de la trajectoire.

Dans un scénario « business as usual », les dons, le financement concessionnel et le capital à faible coût provenant de sources publiques n’atteindraient que jusqu’à 220 milliards de dollars par an d’ici 2035, indique le document.

« Dans les conditions actuelles, nous devons vraiment faire beaucoup plus pour mobiliser le financement public et répondre aux besoins des pays en développement en augmentant l’élément concessionnel des fonds et l’aide bilatérale. Il faut vraiment faire mieux », a déclaré Luiz de Andrade Filho, coordinateur du financement climatique pour COP30, à Climate Home News lors d’un briefing en ligne.

Le seul scénario permettant d’atteindre l’objectif (pouvant atteindre jusqu’à 342 milliards de dollars par an d’ici 2035) serait d’allouer davantage de fonds depuis les budgets d’aide gouvernementale et d’augmenter substantiellement les recapitalisations des fonds multilatéraux et des banques de développement, indique le rapport.

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Le NCQG contient aussi un objectif — un sujet brûlant à la COP31 — d’au moins tripler l’argent décaissé pour des projets par les fonds climatiques des Nations unies, comme le Fonds vert pour le climat (GCF), d’ici 2030.

« Dans un contexte où on nous dit que le financement public est rare, alors que les pays développés dépensent des milliers de milliards dans les guerres, recentrer le rôle de ces institutions est plus important que jamais », a déclaré Rebecca Thissen du Climate Action Network International à Climate Home News.

La présidence COP30 suggère que l’objectif pourrait être atteint dans un scénario ambitieux grâce à des recapitalisations plus importantes des bailleurs et à davantage de ressources provenant des banques de développement multilatérales, y compris sous forme de prêts.

« Ces fonds sont le véhicule crucial d’un financement public qualitatif qui aidera le Sud Global à atteindre ses objectifs climatiques », a insisté Thissen.