Un premier ensemble de plans de biodiversité déposés par les pays pour inverser la perte de nature est « insuffisant » pour atteindre les objectifs mondiaux de cette décennie, y compris un objectif majeur qui vise à protéger au moins 30 % des écosystèmes terrestres et marins du monde d’ici 2030, avertit jeudi un rapport marquant des Nations Unies.

Le State of Biodiversity Action, élaboré par un panel d’experts techniques pour la Convention sur la diversité biologique (CDB), a été publié à Yerevan, à l’approche des discussions sur la nature COP17 qui débutent lundi dans la capitale arménienne.

Au cours des deux prochaines semaines, les gouvernements feront pour la première fois le point sur les progrès réalisés vers le Cadre Global sur la Biodiversité (GBF) établi en 2022 – un ensemble de 23 cibles également connu sous le nom de « Paris pour la nature » – et décideront des orientations politiques pour intensifier l’ambition avant l’échéance de 2030. Le rapport de l’ONU sera la base principale de ces négociations.

Lors d’une conférence de presse en Arménie, le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a souligné que, bien qu’il y ait eu des progrès sur le GBF, la « mauvaise nouvelle » est que moins de la moitié des plans nationaux ne sont pas sur la bonne voie pour atteindre ses objectifs.

Si les engagements actuels sont tenus d’ici la fin de la décennie, seulement 26 % des écosystèmes terrestres et 12 % des écosystèmes marins seraient protégés — soit bien loin de l’objectif de 30 % fixé lors de la Conférence de Montréal en 2022, a précisé Guterres. « La guerre contre la nature n’est pas encore terminée », a-t-il ajouté.

La responsable de l’environnement à l’ONU, Inger Andersen, a déclaré que le rapport « donne le ton sur l’orientation, l’ambition et l’action urgente que nous devons mettre en œuvre » en Arménie, notamment en réduisant les subventions qui nuisent à la nature et en mobilisant de nouveaux financements pour la biodiversité. « Tous les dirigeants et tous les négociateurs doivent répondre à ces conclusions », a-t-elle insisté.

Andersen a ajouté que le changement climatique amplifie les menaces pesant sur la biodiversité, ce qui rend la protection d’autant plus cruciale car le réchauffement climatique est désormais quasi certain de dépasser un seuil clé. « Dépasser 1,5 °C augmente la probabilité d’événements de dépérissement des forêts, de décalages phénologiques, d’océans plus chauds qui deviennent moins hospitaliers pour les espèces, de points de bascule irréversibles et bien d’autres choses encore », a-t-elle déclaré.

Progrès sur la terre mais l’océan accuse le coup

Le rapport montre que si les pays respectent l’ensemble des cibles de biodiversité de leurs plans, cela permettrait de protéger environ 27 % des terres et des mers du monde d’ici 2030, soit un accroissement de cinq fois sur la période d’une décennie.

Les avancées ont été inégales, la plupart des efforts de conservation se concentrant sur les écosystèmes terrestres. Le rapport indique qu’actuellement environ 19 % des écosystèmes terrestres sont protégés, en hausse de deux points par rapport à 2020, ce que les autorités de l’ONU ont salué mais ont jugé insuffisant en termes de rythme.

Cependant, l’écart réel se situe en mer, où seulement environ 10 % de l’océan mondial bénéficie d’une protection quelconque. Les zones littorales sous juridiction nationale se portent mieux, puisqu’actuellement 23 % de ce territoire marin est protégé, mais le rapport montre que la majeure partie de l’océan profond n’est pas protégée.

Brian O’Donnell, directeur de Campaign for Nature, un groupe de plaidoyer, a déclaré que le nouveau Traité des Hautes Mers — entré en vigueur cette année et qui permettra de créer des Aires Marines Protégées dans les abysses — représente une opportunité, puisqu’à ce jour seulement environ 1,5 % sont protégées.

Un groupe d’ONG environnementales, dont le WWF et Bloomberg Philanthropies, a lancé un appel aux gouvernements pour intensifier la conservation des océans et désigner 16 milliards de dollars par an pour les mesures de protection des milieux marins, contre 1,8 milliard actuellement.

L’Asie du Sud-Est accélère vers un réseau électrique propre connecté après le choc pétrolier

Certains pays n’ont fixé aucun objectif de conservation ni pour la terre ni pour la mer, indique le rapport, en invoquant des défis techniques tels que la gestion des zones protégées qui se chevauchent, la difficulté de reconnaître des protections pour des terres privées et des changements au fil du temps dans les méthodologies de comptabilisation des terres.

Un rapport distinct de Campaign for Nature suggère que l’objectif « 30×30 » pourrait toujours être atteint avec « une ambition et un engagement accrus », et indique qu’environ 50 pays ont déjà protégé environ 30 % de leurs terres.

Un groupe d’ONG environnementales a averti que, au-delà du chiffre principal de 30 %, les zones protégées doivent être « de haute intégrité » et reconnaître la gestion par les communautés locales et les peuples autochtones.

Les pays en développement réclament des financements

Les pays riches arriveront à la COP17 avec des budgets d’aide en déclin et des préoccupations géopolitiques, mais ils seront probablement confrontés à la même demande entendue ces dernières années : renforcer les engagements nécessitera des financements.

Une proposition des pays africains en août indiquait que « l’écart de mise en œuvre » repose en son cœur sur un déficit de fonds, et que le combler exigera des financements prévisibles et accessibles. 

Des nations insulaires du Pacifique ont lancé un appel similaire, faisant valoir qu’il existe « une obligation juridique » qui ferait que les pays en développement, y compris eux-mêmes, mettraient effectivement en œuvre les engagements en fonction du financement et de la technologie mis à disposition par les pays développés.

Pour combler cet écart, l’UE a formulé une proposition lors des discussions préliminaires à Nairobi en août d’élargir la base des bailleurs afin que des pays en développement plus riches puissent assumer volontairement des responsabilités de donateurs. L’Arabie saoudite et le Qatar ont rejeté l’idée, tandis que la Chine a déclaré que cela ne doit pas affaiblir la responsabilité des pays développés.

Avant la COP, le Pacifique attire l’attention sur le dilemme climatique et l’objectif de 1,5 °C

Pour l’instant, les gouvernements riches ont manqué leur objectif de fournir 20 milliards de dollars par an de financement public international pour la protection de la nature d’ici 2025, n’ayant atteint qu’environ 16 milliards de dollars par an entre 2023 et 2025, selon un rapport de l’OCDE. D’ici 2030, le GBF vise à ce que les pays développés transfèrent directement 30 milliards de dollars par an et mobilisent 200 milliards de dollars provenant de toutes les sources.

Le rapport de l’ONU publié jeudi montre des progrès encore plus lents dans la redirection de subventions nuisibles, telles que celles qui encouragent une utilisation excessive des engrais et la production et la consommation de nouveaux combustibles fossiles, et des tarifs sous le marché qui favorisent la surpêche. Environnement ONU estime que pour chaque dollar dépensé pour protéger la nature, 30 dollars vont à sa destruction.

Astrid Schomaker, responsable de la biodiversité à l’ONU, a déclaré lors d’un point de presse à Yerevan que « si vous entendez qu’il n’y a pas de financement, ne le croyez pas » car les économies continuent de croître. « Il est dépensé dans des activités qui nuisent à l’économie plutôt que dans celles qui travaillent avec la nature et soutiennent la vie sur cette planète », a-t-elle déclaré.

Guterres a affirmé que les pays développés ont tendance à invoquer des contraintes budgétaires dues à une augmentation des dépenses de défense, ce qui, selon lui, « ne justifie pas » une réduction de l’aide internationale. Il a ajouté que les ressources existantes peuvent être multipliées si elles sont utilisées pour mobiliser des capitaux privés.

Les militants, les entreprises et le gouvernement arménien veulent faire bouger la situation lors de la COP17 en soulignant comment des subventions positives aident à restaurer la biodiversité. Ils lanceront un appel à l’action phare qui sera porté par les pays et les groupes œuvrant à réformer les incitations dommageables.

Revue globale : l’acte principal

La Revue globale des progrès collectifs — un peu comme le Bilan Global pour l’action climatique — est destinée à être l’issue la plus importante de la COP17, et ce sera la première fois que ce processus se déploiera lors des discussions sur la biodiversité. Les actions décidées à Yerevan répondront aux lacunes décrites dans le rapport State of Biodiversity Action et détermineront si les pays peuvent inverser la dérive de la perte de biodiversité au cours de cette décennie.

Dans l’ensemble, le rapport montre que, bien que les pays aient pris des mesures pour répondre à l’ensemble des 23 cibles du GBF, aucune ne « ne présente une image entièrement positive ». Une cible visant à renforcer la résilience des écosystèmes face aux impacts climatiques est la seule présentant des progrès relatifs élevés, indique le rapport, les gouvernements ayant déjà mis en œuvre des interventions efficaces qui montrent « une tendance positive ».

Le rapport évalue les cibles nationales de chaque pays, qui définissent leur contribution aux objectifs mondiaux, ainsi que leurs Plans nationaux de stratégie et d’action pour la biodiversité (PNSAB) distincts, décrivant comment ils atteindront les cibles nationales.

Mais il ne peint pas un tableau complet, car à la date de coupure, seulement 89 PNSAB et cibles nationales sur 162 pays avaient été soumis, laissant de côté une douzaine de plans arrivés tardivement. Les nations insulaires du Pacifique ont déclaré que cela pourrait sous-estimer les engagements.

Beaucoup de pays en développement riches en biodiversité qui manquent de PNSAB affirment qu’ils ont besoin d’un soutien financier et technique pour élaborer pleinement ces plans. Parmi les grandes nations en attente d’un PNSAB figurent l’Afrique du Sud, la Bolivie et la Russie.

Depuis l’accord du GBF en 2022, les gouvernements se sont principalement concentrés sur l’élaboration de leurs cibles et plans de biodiversité, tandis que la majeure partie de la mise en œuvre est attendue vers la fin de la décennie, selon le responsable de la biodiversité à l’ONU, Schomaker.

Mais O’Donnell a déclaré que « une ambition politique accélérée » est encore nécessaire pour améliorer les engagements et les traduire en protection effective sur le terrain ou en mer.