Le conseil du Fonds naissant des Nations Unies pour répondre aux pertes et dommages (FRLD) a décidé d’examiner son premier ensemble de projets à soutenir lors de sa prochaine réunion en décembre, déjouant les pronostics qui faisaient craindre qu’il n’approuve dès cette semaine un premier lot de quatre propositions.
Le fonds est confronté à un dilemme important sur la manière de sélectionner les projets qui bénéficieront de ses ressources limitées après que son premier appel à propositions ait enregistré près de 180 candidatures représentant environ 2,8 milliards de dollars. Il ne dispose actuellement que de 250 millions de dollars à allouer, bien que le conseil ait accepté vendredi de libérer 100 millions de dollars supplémentaires face à une demande écrasante.
Une grande partie de la réunion du conseil, qui s’est tenue sur trois jours à Manille, s’est déroulée à huis clos, ce qui a rendu difficile pour les experts de la société civile présents de savoir ce qui se passait. Des décisions préliminaires ont été projetées sur un écran et finalisées à la fin de la réunion avant d’être adoptées vendredi.
Lors de la séance de clôture, les membres du conseil gouvernemental et les observateurs, tous deux, ont exprimé leur frustration face au vaste écart entre les besoins croissants des communautés confrontées à des catastrophes liées au changement climatique qui s’aggravent et les montants minimes proposés pour les aider à se remettre.
« Chaque proposition représente de vraies personnes », a déclaré Milagro Matus, du Belize, appelant à renforcer l’ambition du fonds.
Écart entre les besoins et les contributions
Plusieurs autres membres du conseil, notamment originaires de pays en développement, ainsi que des défenseurs de la justice climatique, ont exprimé leur déception face au fait que le fonds dispose de si peu de ressources et ont exhorté à intensifier les contributions des nations riches.
Le fonds envisagera comment mobiliser davantage de ressources à court terme, ainsi qu’un processus de reconstitutions à plus long terme, lors de sa réunion de décembre.
Richard Sherman, originaire d’Afrique du Sud, ancien co-président du conseil et désormais membre, avait proposé une séance de promesses de haut niveau pour le FRLD à tenue avant le sommet climatique COP31 en novembre, mais cela semble désormais peu probable, car cela n’a pas été inclus dans les décisions de vendredi.
Adao Soares Barbosa du Timor-Leste a déclaré cette semaine que la neuvième réunion du conseil devrait démontrer au monde qu’il faut davantage de contributions financières, les besoins collectifs pour s’attaquer aux pertes et dommages étant bien plus élevés.
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Il a appelé à trouver des fonds supplémentaires suffisants pour qu’au moins un projet puisse être approuvé pour chacun des pays les moins avancés et des petits États insulaires en développement, qui ont jusqu’à présent soumis 72 propositions entre eux. La moitié des ressources du fonds est destinée à être réservée à ces deux groupes de pays particulièrement vulnérables.
Brandon Wu, directeur des politiques et des campagnes chez ActionAid USA, a déclaré que la décision du conseil de ne pas opter pour une approbation rapide des quatre premiers projets présentés « est le plus évident exemple de la manière dont l’échec des pays développés à financer adéquatement le FRLD contraint une institution phare qui était destinée à être le moteur central de la réponse aux impacts climatiques dans le Sud Global ».
Plus de temps pour examiner les propositions
D’autres membres du conseil ont évoqué la situation inconfortable à laquelle le fonds est confronté, à devoir sélectionner des projets dans un tel volume, introduisant une « concurrence inutile » dans le processus. Isaac Glassie-Ryan des Îles Cook a déclaré être préoccupé par le fait que le processus d’approbation oppose « les plus vulnérables entre eux » et a plaidé pour que chaque projet bénéficie d’une « chance équitable de traitement ».
Le secrétariat du FRLD vérifie la documentation des projets et s’assure qu’ils répondent aux critères de financement, mais il demeure ambigu quant à la manière exacte dont les projets seront ensuite choisis pour être approuvés par le conseil et dans quel ordre. La prochaine réunion a été reportée d’octobre à la mi-décembre afin de laisser plus de temps pour la préparation d’un premier ensemble de propositions à examiner par le conseil.
L’ampleur des ressources disponibles au FRLD signifie qu’aux alentours de 15 à 20 projets seulement devraient être approuvés lors de cette réunion, car il existe une limite de 20 millions de dollars par proposition.
La décision de vendredi a souligné la « nécessité d’un traitement équitable et égal de toutes les demandes de financement en cours d’examen par le secrétariat » et a demandé que le premier lot de projets soutenus par le FRLD mette à l’épreuve des approches diverses et des façons variées de distribuer ses fonds.
Frustration de la société civile
À l’issue de la réunion de Manille, les observateurs de la société civile se sont dits insatisfaits à la fois de la lenteur des validations et de leur exclusion d’une grande partie des discussions. Harjeet Singh, coordonateur global de la campagne « Fill the Fund » et directeur fondateur de Satat Sampada Climate Foundation en Inde, a qualifié la réunion de « profondément décevante et frustrante », affirmant qu’elle avait manqué de transparence et d’inclusivité.
Plusieurs membres du conseil ont partagé ce reproche, estimant que la question devait être traitée et qu’une politique de participation de la société civile lors des réunions du conseil devait être adoptée.
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La coprésidente du conseil, Camila Rodríguez Tavárez, a déclaré que la question serait examinée. Elle a décrit la réunion comme « productive » mais « difficile », ajoutant que de grands progrès avaient été réalisés et que le conseil avait pu parvenir à « un ensemble de décisions équilibré ».
Singh a néanmoins regretté que le FRLD n’ait pas encore « été en mesure de fournir un seul penny à des personnes qui souffrent en ce moment ».
