L’Assemblée générale des Nations unies a, mercredi, adopté une résolution « historique » appelant les pays à respecter leurs obligations climatiques, telles que décrites dans un avis consultatif marquant émis l’année dernière par la Cour internationale de justice (CIJ).

En juillet dernier, dans l’avis demandé pour la première fois par l’État insulaire du Pacifique, Vanuatu, la plus haute cour du monde a jugé que nuire au climat en augmentant la production de combustibles fossiles peut constituer un « acte international illicite ». Cela pourrait amener les pays affectés à réclamer des réparations à leurs responsables, a déclaré la cour.

Pour donner suite à cet arrêt de la CIJ, une douzaine de pays dirigés par Vanuatu ont soumis une proposition à l’organe principal de délibération des Nations unies afin de reconnaître l’avis consultatif et d’identifier les moyens de sa mise en œuvre.

Plusieurs grands pays producteurs de pétrole ont tenté en fin de parcours d’affaiblir le texte en introduisant des amendements de dernière minute, mais l’Assemblée générale les a rejetés et a adopté la résolution à 141 voix pour lors d’une séance plénière à New York.

L’Assemblée générale des Nations unies a, mercredi, adopté une résolution « historique » appelant les pays à respecter leurs obligations climatiques, telles que décrites dans un avis consultatif marquant publié l’année dernière par la Cour internationale de justice (CIJ).

En juillet dernier, dans l’avis demandé pour la première fois par l’État insulaire du Pacifique, Vanuatu, la plus haute cour du monde a estimé que nuire au climat en augmentant la production de combustibles fossiles peut constituer un « acte international illicite ». Cela pourrait amener les pays concernés à réclamer des réparations à leurs responsables, selon la cour.

Pour faire suite à l’arrêt de la CIJ, une douzaine de pays dirigés par Vanuatu ont soumis une proposition au cœur de l’organe délibérant des Nations unies afin de reconnaître l’avis consultatif et d’identifier les moyens de sa mise en œuvre.

Plusieurs grands pays producteurs de pétrole ont tenté en fin de parcours d’affaiblir le texte en introduisant des amendements de dernière minute, mais l’Assemblée générale les a rejetés et a adopté la résolution à 141 voix pour lors d’une session plénière à New York.

La résolution invite les pays à mettre en œuvre des mesures de réduction des émissions de carbone, notamment en tripliant la capacité des énergies renouvelables, en « passant des combustibles fossiles à des systèmes énergétiques durables », et en supprimant les subventions « inefficaces » aux combustibles fossiles.

Elle demande également au Secrétaire général des Nations unies de rédiger un rapport « comprenant des moyens de faire progresser le respect de toutes les obligations en lien avec les conclusions du tribunal » d’ici la prochaine Assemblée générale des Nations unies en septembre 2027.

Les îles du Pacifique célèbrent une résolution « historique »

Le groupe des États insulaires du Pacifique, qui a mené l’effort diplomatique en faveur de la résolution, ainsi que des pays d’Amérique latine et l’Union européenne, se sont félicités de son adoption en saluant ce moment comme « historique », tout en notant que certains pays persistent à adopter des points de vue divergents.

La représentante du Belize auprès de l’ONU, Janine Coye-Felson, au nom de l’Alliance des Petits États Insulaires (AOSIS), a déclaré dans une déclaration à l’Assemblée générale que la résolution, tout comme l’avis consultatif de la CIJ, sont importants car « le changement climatique n’est pas régi uniquement par l’Accord de Paris », mais que « la justice climatique exige l’application de l’ensemble du droit international ».

« Quand les générations futures se pencheront sur ce moment, elles se demanderont si nous avons su répondre à la crise définissant notre époque avec toute la portée du droit international. Aujourd’hui, cette Assemblée générale répond : oui », a-t-elle déclaré lors de la séance plénière.

L’UE a déclaré dans un communiqué lors de la session que, avec l’adoption de la résolution, les pays avancent au-delà de la « simple reconnaissance » du travail de la CIJ et « défendent activement l’intégrité juridique » du système multilatéral en cherchant à mettre en œuvre les recommandations du tribunal.

Pour autant, le bloc a averti que le processus qui suit ne doit pas « chercher à établir de nouveaux mécanismes ou à engager une quelconque détermination de la responsabilité des États », se référant en particulier au rapport à venir du Secrétaire général. Des versions antérieures de la résolution contenaient des propositions visant à établir un registre des pertes et dommages liés au climat et un mécanisme de compensation dédié, mais ceux-ci ont été retirés lors des négociations sur le texte.

L’ambassadeur de la France auprès de l’ONU, Jérôme Bonnafont, a mis en évidence la disposition de la résolution visant à réduire la dépendance aux combustibles fossiles, et a déclaré que « la science établit clairement leur rôle dans le changement climatique ». La récente hausse des prix du pétrole et du gaz, qui a grimpé en raison de la guerre en Iran, « souligne la vulnérabilité des coûts liée à cette dépendance », a-t-il ajouté.

Réactions des pays producteurs de pétrole

Certaines nations productrices de pétrole — parmi lesquelles les États-Unis, l’Arabie Saoudite et la Russie — ont exprimé des critiques envers la nouvelle résolution, arguant qu’elle crée des obligations « quasi contraignantes » à partir d’un avis consultatif qui devrait être non contraignant, et ont rejeté la demande de rapport du Secrétaire général.

« Il s’agit d’une duplication directe du travail qui est effectué au niveau de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques », a déclaré le délégué russe. « Créer un processus parallèle gaspillerait les ressources, affaiblirait le fragile consensus à la conférence des parties et conduirait à la fragmentation du régime climatique. »

Pour affaiblir la résolution, un groupe de sept États producteurs du Moyen-Orient — dont l’Arabie Saoudite, le Koweït et l’Iran — a déposé quatre amendements de dernière minute proposant de supprimer certains paragraphes et d’assouplir le langage sur les obligations des États.

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En réponse, les nations insulaires du Pacifique ont déclaré que ces amendements visaient à « rouvrir des dispositions qui faisaient l’objet d’intenses négociations », tandis que l’UE a ajouté qu’ils étaient « difficiles à concilier avec l’esprit de coopération ». Ils ont tous été rejetés lors d’une série de votes.

Les États-Unis, pour leur part, ont qualifié la résolution de « très problématique » et ont nié l’obligation d’empêcher des dommages climatiques au-delà de leurs frontières, ainsi que l’idée que le changement climatique constitue un « défi civilisationnel sans précédent ». Le pays a exhorté les autres à voter contre la résolution.

L’Inde, qui s’est abstenue, a déclaré que le texte n’abordait pas la nécessité de flux financiers climate finance des pays développés vers les pays en développement, ce qui est « une omission grave ». Le délégué indien a souligné l’absence du terme « finance climatique » dans le texte, qui « mérite plus d’attention dans une résolution qui traite des obligations des États ».

« Un tournant dans la reddition de comptes », affirment les militants

Manuel Pulgar-Vidal, responsable du climat à WWF et ancien président de la COP, a déclaré que le vote de l’Assemblée générale représentait une avancée qui « accroît la pression sur tous les États pour agir conformément à leurs obligations ».

Rebecca Brown, directrice générale du Centre pour le droit international et l’environnement (CIEL), a affirmé que la résolution de l’ONU démontre que « le multilatéralisme fonctionne » et, avec lui, que les États « portent la recommandation historique de la CIJ comme une feuille de route pour l’action climatique et la reddition de comptes ».

« En agissant ensemble, nous pouvons prévenir de nouveaux dommages climatiques, dans le cadre de la science et du droit, en accélérant une transition juste et équitable loin des combustibles fossiles, en protégeant les communautés vulnérables au climat et en faisant progresser la justice climatique », a-t-elle ajouté dans un communiqué.

Vishal Prasad, directeur de Pacific Islands Students Fighting Climate Change — un groupe de jeunes qui avait initialement plaidé pour un avis consultatif de la CIJ — a déclaré que « le monde n’a pas seulement réaffirmé ce jugement, mais s’est engagé à en faire une réalité ».

« Cela doit être un tournant en matière de reddition de comptes pour les dommages causés au climat. Les communautés en première ligne, comme dans le Pacifique, attendent depuis trop longtemps et continuent de payer un prix trop élevé pour les actions des autres », a-t-il ajouté. « Le parcours de cette idée, des salles de classe du Pacifique jusqu’à La Haye et jusqu’aux Nations unies, nous donne l’espoir continu que lorsque les gens s’organisent, le monde peut être amené à agir. »