L’Australie et la Turquie ont accepté de faire avancer une « décision guidée par la présidence pour la COP31 » après avoir consulté différents pays et groupes, a déclaré mercredi le ministre australien du Changement climatique et de l’Énergie lors de la pré-COP à Fidji.
L’annonce selon laquelle la conférence climatique de novembre produira ce que les négociateurs appellent une « décision-couverture » met fin à la spéculation annuelle sur la manière dont les principaux résultats de la conférence des Nations unies sur le climat seront présentés cette année.
Contrairement à d’autres textes de décision formels à la COP, les décisions-couverture ne sont pas négociées mot à mot entre les gouvernements. Elles sont souvent des résumés élaborés au cours des travaux par la présidence, bien qu’elles demeurent à adopter par consensus. Les textes-couverture réunissent les éléments et initiatives clés issus des discussions des pourparlers climatiques de l’ONU sur deux semaines et donnent une idée de la direction politique à suivre pour l’année à venir.
La ministre australienne Chris Bowen, qui présidera les négociations à la COP31 dans la station balnéaire turque d’Antalya, a précisé que la présidence ne souhaitait pas négocier « une déclaration politique longue et détaillée ». Les deux pays partagent une présidence dans une disposition inhabituelle, bien que la Turquie détienne le titre officiel de Présidente de la COP31.
La décision, a-t-il expliqué, sera celle qui « saisira le moment mondial et appellera à l’action », ajoutant qu’elle offrirait « une réponse ciblée et concrète aux défis et opportunités de notre temps ».
Bowen a suggéré que le texte pourrait reconnaître le récent rapport des Nations unies qui admet qu’un dépassement de la limite de réchauffement de 1,5 °C est désormais inévitable, mais que les températures pourraient toutefois être ramenées à ce niveau. La décision pourrait aussi insister sur « l’urgence d’agir pour le climat, sur le soutien et sur la coopération internationale afin d’aller plus loin et plus vite », a-t-il ajouté.
Avec le président de la COP31, Murat Kurum, assis à côté de lui, souriant et acquiesçant, Bowen a déclaré que la présidence conjointe visait à être ouverte et transparente, offrant aux gouvernements une idée précoce de ce à quoi s’attendre du processus COP31.
Plus tôt dans la semaine, ils ont publié une seconde lettre commune exposant les domaines clés pour des progrès lors des négociations, allant de la mise en place d’un mécanisme de transition juste à l’intégration de la science au cœur du prochain bilan mondial des plans climatiques et à la nécessité de renforcer le financement de l’adaptation.
Cosima Cassel, responsable de la diplomatie climatique au think-tank E3G, a déclaré qu’une décision-couverture de la COP31 devrait envoyer un signal politique clair selon lequel l’accélération de l’action climatique est centrale pour la sécurité, la prospérité et la résilience mondiales, démontrer que la mise en œuvre plus rapide peut aider à faire face au dépassement de 1,5 °C et soutenir les pays en développement dans la mise en œuvre de leurs plans climatiques.
L’UE veut savoir à quoi ressemble le succès
Plus tôt mercredi, le commissaire européen à l’action climatique, Wopke Hoekstra, a déclaré aux journalistes à Fidji que la Commission européenne avait demandé à l’ONU et aux organisateurs de la COP31 de clarifier l’ordre du jour du sommet et « à quoi ressemblerait le succès » à Antalya.
Pour cette raison, a-t-il ajouté, « j’aime beaucoup que les organisateurs insistent sur l’électrification et soient déjà clairs à ce sujet dès le départ ».
Un objectif facultatif visant à ce que l’électricité fournisse 35% de la consommation finale mondiale d’énergie d’ici 2035, soit une progression par rapport à 23% aujourd’hui, a été annoncé par la Turquie lors des pourparlers climatiques de Bonn à mi‑année. Il a par la suite reçu le soutien nécessaire pour ce but, élaboré avec l’appui des agences internationales de l’énergie. L’Australie a indiqué mercredi qu’elle adhérerait à cet objectif.
Cependant, on ignore encore s’il sera ou non reflété dans la décision-couverture COP31, car son inclusion dans un document devant être approuvé par tous les pays pourrait influencer sa formulation.
La promesse d’électrification pour COP31 omet l’engagement envers une énergie propre
Ces dernières années, des tactiques bloquistes menées par des pays puissants producteurs de combustibles fossiles, comme la Russie, l’Iran et l’Arabie saoudite, ont rendu difficile l’avancée de la COP sur une décision pour 2023 visant à se détourner des combustibles fossiles (TAFF).
Lors de la COP30 à Belém, au Brésil, ce dernier a dû proposer, à la dernière minute, une feuille de route TAFF volontaire après avoir échoué à obtenir un soutien pour lancer le processus dans le cadre des pourparlers formels de l’ONU. Il y eut aussi des doutes sur le fait que la COP30 produirait une décision-couverture, le Brésil conservant ses cartes jusqu’à la deuxième semaine, lorsqu’il décida de mettre en place la « Décision Mutirão ».
Objectif d’électrification dans la décision-couverture ?
Cette fois, il est pratiquement certain que la COP31 produira une décision-couverture, mais une question clé demeure: la co-présidence essaiera-t-elle d’ancrer l’engagement volontaire en faveur de l’électrification dans ce texte ?
Le faire pourrait rendre difficile de préciser que l’électricité nécessaire pour atteindre l’objectif doit provenir de sources propres et renouvelables, en raison des objections potentielles de certains pays. Le texte proposé pour l’engagement d’électrification, dévoilé en marge de l’Assemblée générale le mois dernier, n’incluait pas cet engagement.
Selon Cassel d’E3G, la décision-couverture COP31 doit préciser que l’électrification sera « propre », « sinon il y a un risque important que des projets fossiles soient soutenus par la promesse ». Elle doit également décrire le soutien nécessaire pour permettre d’atteindre l’objectif 35×35, et pas seulement se limiter au chiffre principal, a-t-elle ajouté.
Mercredi, Hoekstra a déclaré que « l’effort principal » en direction de l’objectif d’électrification « devrait se concentrer sur les renouvelables », tout en reconnaissant que le nucléaire pourrait aussi faire partie de la solution.
Lui aussi a ajouté que la transition énergétique « consiste à s’assurer que nous nous éloignons des combustibles fossiles, comme le monde l’a déjà accepté — il faut donc doubler nos efforts dans le solaire, l’éolien, les capacités de batteries et tous ces éléments qui devraient être au cœur de l’effort ».
Françoise Perrin
Rédactrice française engagée dans l’information citoyenne, je m’intéresse aux liens entre écologie, démocratie et solidarité. À travers mes articles, je cherche à rendre les grands enjeux de société plus clairs, plus accessibles et plus proches du terrain, en donnant une place aux initiatives, aux débats et aux voix qui participent à transformer notre époque.
