Bill Hare est le PDG de Climate Analytics, un institut mondial de sciences du climat et de politiques publiques œuvrant à accélérer l’action pour le climat.

Le mot « mise en œuvre » a été largement évoqué récemment dans les discussions autour du processus climatique des Nations unies.

Le pays hôte du sommet COP30 de l’an passé, le Brésil, soutenait qu’il devrait s’agir d’une « COP de la mise en œuvre ». Et si vous dialoguez régulièrement avec des participants influents du processus onusien, vous seriez surpris du nombre de personnes qui vous diront que, dans le climat politique actuel, tout tourne autour de la mise en œuvre des engagements et des objectifs que les gouvernements ont déjà pris, plutôt que de viser à les augmenter.

Cette interprétation de la « mise en œuvre » est dangereusement incorrecte. On peut le constater en revenant simplement à l’Accord de Paris. L’article 4 stipule que les Parties (pays) « doivent préparer, communiquer et maintenir des contributions déterminées au niveau national successives » (NDCs), et que chaque nouveau NDC « représentera une progression » par rapport à celui du pays précédemment et « reflètera l’ambition la plus élevée qui soit possible ».

Autrement dit, l’augmentation régulière de l’ambition est un élément central de la mise en œuvre de l’Accord de Paris. Les gouvernements se sont engagés à accroître régulièrement leur ambition, et la communauté qui se préoccupe du climat doit les tenir à cet engagement.

Raised expectations

Même un regard rapide sur l’état actuel des émissions montre que sans une ambition accrue, les autres piliers centraux de l’Accord de Paris ne seront pas réalisés. Le pic mondial des émissions n’interviendra pas « aussi tôt que possible », le net zéro ne sera pas atteint dans la seconde moitié de ce siècle, et le réchauffement planétaire dépassera la limite de 1,5 °C, avec des effets catastrophiques qui débuteront dans les pays les plus vulnérables et des risques qui s’amplifieront pour tous.

Depuis le sommet de Paris en 2015, les attentes et les obligations pesant sur les gouvernements en matière de levée du niveau d’action pour décarboniser leurs économies se sont accrues. En 2021 et 2022, les gouvernements ont déclaré, par l’intermédiaire du Conseil des droits de l’homme de l’ONU et de l’Assemblée générale des Nations unies, que le droit à un environnement sain est un droit humain universel. Un environnement victime de changements climatiques dangereux n’est pas sain, de sorte que l’obligation de réduire les émissions davantage et plus rapidement est évidente.

L’an dernier, la Cour internationale de justice (CIJ) a jugé que 1,5 °C est la limite principale de l’Accord de Paris et constitue un objectif juridiquement contraignant. Elle a clarifié que les États ont des obligations non seulement en vertu de la convention-cadre sur le climat de l’ONU, mais aussi en vertu du droit international coutumier, du droit des droits humains et du droit de la mer.

Elle a également réaffirmé que les NDC des gouvernements doivent refléter leur plus haute ambition possible. Le mois dernier, l’Assemblée générale des Nations unies a adopté une résolution approuvant la décision de la CIJ, avec 141 votes pour et seulement 8 contre.

Failing on ambition

Néanmoins, la plupart des gouvernements ne montrent pas l’ambition requise par leurs obligations internationales. Cinquante-deux pays n’ont pas soumis leur troisième NDC avec des objectifs de réduction des émissions pour 2035, alors qu’ils auraient dû le faire il y a plus d’un an.

Nombreux sont les NDC soumis qui sont bien loin de ce qui est requis, avec l’Indonésie, la Russie et l’Arabie saoudite parmi les pays dont le niveau d’ambition, s’il était reflété à l’échelle mondiale, mènerait à au moins 4 °C de réchauffement global.

Nous savons grâce à notre propre analyse que si les pays mettaient en œuvre uniquement le niveau actuel d’ambition jusqu’en 2035, le monde se réchaufferait de 2,6 °C au‑dessous des niveaux préindustriels d’ici 2100, ce qui serait un scénario catastrophique.

Mais nous savons aussi que si les pays mettaient en œuvre des politiques compatibles avec leur plus haute ambition possible, on pourrait limiter le dépassement à environ 0,2 °C et ramener le réchauffement global sous 1,5 °C d’ici 25 ans, pour l’atteindre ensuite vers environ 1,2 °C d’ici la fin du siècle. D’autres analyses dessinent une image similaire.

À ne pas se méprendre : ce niveau de dépassement aurait des conséquences graves. Mais deux éléments s’imposent clairement: il est possible de ramener le réchauffement sous 1,5 °C avant 2100, et les pays peuvent être bien plus ambitieux qu’ils ne le sont aujourd’hui.

Par ailleurs, les événements concrets du monde montrent plus que jamais que bouger rapidement et résolument vers une économie alimentée par une électricité propre renforce la sécurité énergétique, réduit les coûts de l’énergie et évite le chantage géopolitique et l’intimidation associée à une dépendance continue vis-à-vis des importations de combustibles fossiles.

Back the collective process

Parce que les différentes déclarations et décisions de l’ONU décrites ci-dessus sont prises collectivement par les gouvernements, on peut en tirer une conclusion intéressante: la plupart des gouvernements reconnaissent eux-mêmes qu’ils doivent montrer plus d’ambition. Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles chacun d’eux ne le fait pas seul; et l’un des aspects clés du processus climatique de l’ONU, c’est qu’il leur permet et les encourage à agir avec un certain degré de collectif.

Tout cela montre donc la nécessité de renforcer l’attention portée à l’augmentation de l’ambition, de continuer à utiliser le processus climatique de l’ONU comme principal forum de rencontre et d’utiliser les COP comme l’endroit où les gouvernements sont tenus responsables sur le plan politique à chaque édition annuelle. Il n’existe pas d’autre forum qui accomplisse cela et il n’y a pas d’autre lieu où les pays les plus vulnérables siègent à égalité avec les plus grands émetteurs.

À quoi s’attendre des discussions climatiques de Bonn

En ce moment, la dynamique géopolitique est difficile; et les plus déterminés doivent prendre le départ face aux difficultés, et non les fuir.

Oui, la réalisation des engagements existants est absolument nécessaire. Si les États utilisent cette décennie pour respecter les résultats du Global Stocktake de 2024 — s’ils triple la capacité d’énergie renouvelable, doublent le rythme des améliorations de l’efficacité énergétique et réduisent fortement les émissions de méthane — cela ferait énormément pour maintenir le réchauffement mondial sous les 2 °C. La plupart n’y parviennent pas — c’est donc bien une mise en œuvre complète de ce que les pays ont déjà convenu qui est cruellement nécessaire.

Mais l’ambition doit aussi être renforcée, de manière urgente. Ce n’est pas une fausse alternative: la « mise en œuvre » doit intégrer l’« augmentation de l’ambition ». La science du climat, le droit international, la justice climatique et les besoins des sociétés les plus touchées par le climat exigent rien de moins.