International funding to help developing countries protect their communities, infrastructure and economies from climate impacts remains far below what is needed, a new United Nations report has found, leaving vulnerable nations increasingly exposed as global warming heads past 1.5C.

Le Rapport sur l’écart d’adaptation 2026 du PNUE estime que les pays en développement devront disposer d’environ 305 milliards de dollars par an pour s’adapter d’ici 2035, en prix actuels, soit environ 420 milliards de dollars une fois l’inflation prise en compte. Or le financement public international dédié à l’adaptation, provenant des pays développés, n’a atteint que 28,2 à 31,7 milliards de dollars en 2024, soit une modeste augmentation par rapport à l’année précédente.

Cette estimation est légèrement inférieure à celle de l’année précédente (310–365 milliards de dollars), principalement parce que le PNUE s’appuie dorénavant davantage sur l’évaluation des coûts fournie par les pays eux-mêmes dans leurs CDN et leurs PNA.

Le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, a déclaré que l’écart en matière de financement de l’adaptation ne se mesure pas uniquement en argent, mais aussi en vies humaines, en moyens de subsistance et en avenir qui en découlent.

Il a appelé les pays développés à apporter un « soutien rapide, simple et accessible » aux pays vulnérables, ajoutant que les banques de développement doivent aussi intensifier leur financement. « Nous savons qui est le plus exposé. Nous savons ce qui fonctionne. Ce qui manque, c’est l’argent et la volonté politique. Le choix est simple – investir dans l’adaptation aujourd’hui ou payer la catastrophe de demain », a-t-il déclaré.

Les pays du Sud global s’engagent davantage

Alors que le financement des pays riches reste plat, les flux de financement de l’adaptation circulant entre pays en développement augmentent, bien qu’ils ne suffisent pas à combler le déficit.

Qu’est-ce qui est inscrit au planning climatique pour novembre 2026 ?

Le rapport du PNUE estime que les pays en développement ont contribué à hauteur de 9,65 milliards de dollars au financement international public de l’adaptation en 2024, soit plus du double des 3,81 milliards enregistrés en 2019. Cela représente environ un quart du financement public international total dédié à l’adaptation.

Le rapport ne décompose pas ce chiffre par pays. « Il s’agit de contributions volontaires que les pays en développement apportent via leurs parts dans les BMD mais aussi par la coopération Sud-Sud directe », a déclaré Henry Neufeldt, l’auteur principal du rapport, lors d’une conférence de presse mercredi.

Fatima Denton, co-auteure du rapport, a déclaré qu’il était « réconfortant » de voir ces échanges et cette coopération Sud-Sud, car des pays confrontés à des écosystèmes similaires font face à des défis analogues.

Les pertes et dommages s’accumulent

Sans une action plus résolue pour réduire les émissions et accélérer l’adaptation, les pertes et dommages liés au climat continueront d’augmenter, avertit le rapport, dépassant les capacités du Fonds pour répondre aux pertes et dommages (FRLD), dont les procédures complexes compliquent aussi l’accès à l’aide.

Le mois dernier, le conseil du fonds a accepté de réserver 20 millions de dollars pour la reconstruction du Népal après les inondations climatiques dévastatrices d’août. C’est la première somme allouée par le fonds depuis sa création, mais les autorités népalaises ont jugé ce montant symbolique face à des coûts de rétablissement estimés à 4,8 milliards de dollars. Le Népal doit désormais présenter une proposition précisant comment il utilisera ces fonds.

Le FRLD n’a pas encore approuvé de projets issus de son premier appel à propositions, qui avait reçu près de 180 soumissions, nécessitant environ 2,8 milliards de dollars – une somme qui éclipse les quelque 350 millions de dollars disponibles pour allocation.

Le fonds pertes et dommages retarde l’approbation du premier projet alors que les besoins dépassent les ressources

Mattias Söderberg, responsable mondial du climat chez DanChurchAid, a déclaré que le risque de pertes et dommages augmente lorsque l’adaptation est insuffisante, les communautés devenant plus exposées à des effets climatiques de plus en plus sévères.

« Lorsque nous n’investissons pas dans l’adaptation aujourd’hui, nous risquons de payer demain un prix bien plus élevé. Et ce prix ne se mesure pas seulement en dollars. Il se mesure en vies perdues, en maisons détruites et en avenir volé », a ajouté Söderberg.

Un échec à la hauteur de l’ambition climatique

À l’approche de la COP31 qui débute lundi à Antalya, les militants climatiques demandent aux gouvernements riches de clarifier comment combler l’écart restant et répondre aux besoins d’adaptation complets des pays en développement.

Pooja Dave, responsable de l’adaptation au Climate Action Network International, a déclaré que la COP31 doit aboutir à un plan crédible pour livrer au moins 120 milliards de dollars par an de financement pour l’adaptation bien avant 2035, par le biais de financements publics nouveaux et supplémentaires, sous forme de subventions qui atteignent les communautés les plus exposées au risque.

« Les gens ont le droit à un monde sûr face au climat et à une protection contre les impacts climatiques. L’adaptation n’est pas de la charité. C’est une obligation légale et morale », a déclaré Dave.

Mohamed Adow, directeur du think tank Power Shift Africa, basé au Kenya, a souligné que la COP31 doit établir un point de départ clair, des jalons et un plan de mise en œuvre crédible, en particulier sur la manière dont le financement public, sous forme de subventions non remboursables, doit atteindre les populations les plus exposées.

« Les communautés confrontées aux inondations et à la sécheresse ne peuvent pas attendre 2035 pour comprendre ce que signifie cette promesse », a-t-il affirmé.