Après deux semaines de négociations climatiques divisées par des débats sur le financement et la science, le chef du climat des Nations Unies a exprimé sa déception et dénoncé les gouvernements pour « sélectionné à la carte » les engagements qu’ils avaient déjà pris et attendre que les autres bougent en premier.

Dans leurs dernières heures jeudi soir, les pourparlers ont tenté — et échoué — de parvenir à un accord qui aurait équilibré les demandes des pays en développement en matière de garanties de financement pour les aider à s’adapter aux impacts climatiques, avec le désir des pays plus riches d’avancer sur les travaux visant à accélérer les réductions d’émissions conformément à la science.  

Simon Stiell, le responsable de l’organisme climatique des Nations Unies, a publié une déclaration à l’issue des pourparlers de Bonn, déclarant que « dans certaines salles de négociation, nous avons entendu une tendance familière au moi-d’abord — des groupes refusant de prendre des engagements ou de permettre au processus d’avancer tant que les autres n’y vont pas en premier ».  

« C’est une recette de blocage quand nous avons besoin que toutes les voies de négociation avancent en grande vitesse, » a-t-il ajouté.

Le blocage est le point sur lequel les pourparlers se sont terminés, les pays n’ayant pas réussi à aboutir à des conclusions sur au moins trois grands domaines d’action climatiques, dont l’adaptation et l’atténuation, faisant appel à la « Règle 16 ». Cela signifie qu’ils seront repris à la COP31 en Türkiye en novembre.

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En ce qui concerne le programme de travail sur l’atténuation des émissions, les contre-attaques — principalement de la part de nations productrices de combustibles fossiles — n’ont pas permis de progrès significatifs depuis sa création à la COP27, les pays étant incapables de proposer une vision commune de son champ d’application et de son objectif.

Malgré la déception exprimée par de nombreux pays à la fin de Bonn, la Chine a soutenu qu’un terrain d’entente avait été trouvé qui pourrait servir d’éléments positifs à développer lors de la COP31, notamment que « personne n’est opposé à la mise en œuvre et à l’ambition de l’atténuation ».

Adaptation « sel dans nos plaies »

Les petits États insulaires et les pays en développement ont exprimé leur amertume face au manque de progrès sur l’objectif mondial d’adaptation, qui était attendu pour lancer les travaux techniques permettant de mettre en pratique les indicateurs convenus lors de la COP30 au Brésil, et ont déclaré que cela avait détruit la confiance entre les pays.

Le délégué des Fidji a décrit la nécessité de s’adapter à l’évolution des risques climatiques comme un « fardeau quotidien », expliquant que cela touche la sécurité de l’eau et de l’alimentation et, dans certains cas, oblige les populations à se relocaliser sur les îles du Pacifique.

« Certains d’entre nous devront désormais parcourir plus de 30 heures de trajet pour rentrer chez nous afin de signaler que l’un des enjeux les plus fondamentaux sur lesquels nous cherchions des progrès pour les pays vulnérables a été bloqué à un moment où nous avons le plus besoin de directives et de résultats. À la lumière du dépassement du seuil [de 1,5 °C de réchauffement] et des attaques contre la science, ce n’est tout simplement que du sel supplémentaire dans nos plaies, » a-t-il déclaré à la plénière de clôture alors que l’horloge approchait minuit, heure locale.

Mercredi, une coalition de pays européens et de pays en développement vulnérables au climat a accusé les intérêts des combustibles fossiles et les « suspects habituels » d’attaques coordonnées contre la science, alors que les débats s’enflammaient sur la limite d’augmentation de 1,5 °C prévue par l’Accord de Paris et son dépassement, et sur le moment où les prochains rapports climatiques des Nations Unies devraient être publiés.

Science ‘under attack’ from fossil fuel interests at UN climate talks

Stiell a appelé les coprésidences turque et australienne de la COP31 à faire travailler les ministres « dès que possible » sur les « questions les plus épineuses » du processus climatique des Nations Unies afin que les négociations puissent passer à la « voie rapide ». Les présidences subissent des pressions pour nommer des paires de ministres afin de résoudre ces questions plus tôt que d’habitude, afin qu’ils soient bien informés et connaissent leurs homologues avant la COP31.

Alden Meyer, associé principal pour la diplomatie climatique et la géopolitique au sein d’E3G, a déploré le « progrès limité dans la plupart des salles de négociation » au cours des deux dernières semaines. « Alors que des populations du monde entier subissent les doubles crises des impacts climatiques croissants et de la hausse brutale des prix de l’énergie et des aliments résultant de la guerre dans le… Golfe, il n’y avait pas de sentiment d’urgence lors des pourparlers climatiques de Bonn. »

Point lumineux de l’électrification

Meyer et d’autres observateurs se sont toutefois réjouis d’un nouvel objectif concernant l’électrification proposé par la Turquie, pays hôte de la COP31, en dehors des pourparlers formels dans le cadre du Global Climate Action Agenda, qui implique également le secteur privé et les villes.

Cet objectif d’électrification viserait à augmenter la part de la consommation finale d’énergie fournie par l’électricité à 35 % d’ici 2035, contre environ 20 % aujourd’hui, en accélérant le passage à des technologies telles que les pompes à chaleur, les véhicules électriques (VE) et les cuisinières électriques.

COP31 leaders unveil global targets, with spotlight on electrification

Néanmoins, certains analystes estiment que de tels objectifs manqueraient de signification sans un plan mondial de transition vers une économie sans combustibles fossiles. Le Brésil travaille désormais sur l’un de ces plans, avec les contributions des pays et de la société civile, mais on ignore comment cela sera intégré dans le processus climatique des NU, si cela est intégré.

Jasper Inventor, directeur adjoint du programme chez Greenpeace International, a déclaré que les discussions bloquées sur le financement climatique pour les pays en développement et l’impasse répétée sur l’atténuation « ont quelque peu terni l’émergence d’une coalition de pays soutenant une transition loin des combustibles fossiles à un moment où la crise climatique et énergétique est sur le point d’être intensifiée » par l’émergence d’un motif El Niño.

Bonn ouvre la voie à un nouveau mécanisme de transition juste

Un sujet clé qui a avancé plus calmement lors des discussions de Bonn et qui a même permis d’atteindre un consensus prometteur était la transition juste — comment réaliser une transition économique et sociale verte qui soit équitable à l’échelle mondiale et locale. Les pays ont approuvé le mandat selon lequel le programme de travail sur la transition juste (JTWP), entamé en 2023, fera l’objet d’un examen.

Et à l’issue d’une décision de la COP30 visant à développer un mécanisme pour guider et permettre le soutien aux initiatives de transition juste, que la société civile avait saluée comme une grande victoire, les pays à Bonn ont proposé un premier ensemble d’options sur sa structure et d’autres éléments de son fonctionnement, en vue de son lancement à la COP31.

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Anabella Rosemberg, conseillère principale sur la transition juste au Climate Action Network International, qui représente des centaines de groupes écologistes, a noté que « il faudra encore un peu de travail entre maintenant et la COP31 pour parvenir à un accord ». Des discussions informelles pourraient avoir lieu, par exemple lors de la Semaine régionale du climat à Bakou en octobre, ou sur invitation de la présidence de la COP31 en Australie, a-t-elle ajouté.

Les éléments clés à prendre en compte pour le nouveau mécanisme incluent des moyens de fournir les ressources pour la transition juste, d’offrir un soutien technique et d’impliquer les communautés et les travailleurs, a-t-elle déclaré.

« La société civile va continuer à travailler. C’est l’espace légitime pour porter le combat pour une transition juste », a-t-elle déclaré lors d’un entretien avec des journalistes à Bonn ce jeudi.