Nouvelles données sur le financement climatique international pour 2023 et 2024 suggèrent que les pays les plus riches sont très peu susceptibles d’avoir respecté leur promesse de doubler le financement de l’adaptation dans les pays en développement pour atteindre environ 40 milliards de dollars par an d’ici 2025, et ce alors que leurs budgets d’aide publique au développement subissent des coupes.

Lors du sommet climatique COP26 à Glasgow en 2021, tous les pays s’étaient engagés à « encourager » les pays développés à au moins doubler leur financement de l’adaptation dans les pays en développement par rapport aux niveaux de 2019, qui tournaient autour de 20 milliards de dollars, d’ici 2025. Le financement de l’adaptation a pris du retard par rapport à l’aide destinée à réduire les émissions et demeure le point sombre, même si les données montrent que le financement climatique global a atteint un niveau record de 136,7 milliards de dollars en 2024.

Un rapport du Programme des Nations Unies pour l’Environnement avait averti l’année dernière que les pays riches seraient peu susceptibles d’atteindre l’objectif de financement de l’adaptation et les données publiées jeudi par l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) montrent qu’en 2024 le financement de l’adaptation n’atteignait guère les 35 milliards de dollars.

L’OCDE, forum de politique publique pour les pays riches, a déclaré que l’augmentation entre 2022 et 2024 était « modeste », ajoutant que la réalisation de l’objectif de doublement exigerait une « forte croissance » de près de 20 % dans le financement public de l’adaptation en 2025.

Nouvelles données sur le financement climatique international pour 2023 et 2024 suggèrent que les pays les plus riches sont très peu susceptibles d’avoir respecté leur promesse de doubler le financement de l’adaptation dans les pays en développement pour atteindre environ 40 milliards de dollars par an d’ici 2025, et ce en raison des coupes dans leurs budgets d’aide publique au développement.

Lors du sommet climatique COP26 à Glasgow en 2021, tous les pays s’étaient engagés à « encourager » les pays développés à au moins doubler leur financement de l’adaptation dans les pays en développement par rapport aux niveaux de 2019, qui tournaient autour de 20 milliards de dollars, d’ici 2025. Le financement de l’adaptation a pris du retard par rapport à l’aide destinée à réduire les émissions et demeure le point sombre, même si les données montrent que le financement climatique global a atteint un niveau record de 136,7 milliards de dollars en 2024.

Un rapport du Programme des Nations Unies pour l’Environnement avait averti l’année dernière que les pays riches seraient susceptibles de manquer l’objectif de financement de l’adaptation et les données publiées jeudi par l’OCDE montrent qu’en 2024 le financement de l’adaptation s’élevait à un peu moins de 35 milliards de dollars.

L’OCDE, un forum de politique publique pour les pays riches, a déclaré que l’augmentation entre 2022 et 2024 avait été « modeste », ajoutant que la réalisation de l’objectif du doublement exigerait une « forte croissance » de près de 20 % du financement public de l’adaptation en 2025.

Des coupes supplémentaires probables

Les chiffres de l’OCDE ne couvrent pas 2025, mais plusieurs pays ont annoncé des coupes dans le financement du climat l’année dernière. La plus notable fut l’abandon des promesses des États-Unis envers les fonds climatiques internationaux par la nouvelle administration Trump, mais le Royaume-Uni, la France, l’Allemagne et d’autres pays européens riches ont aussi réduit leurs contributions.

Joe Thwaites, directeur des finances internationales au Natural Resources Defense Council, a déclaré que les pays développés n’étaient « pas sur la bonne voie » pour atteindre l’objectif de financement de l’adaptation.

Mohamed Adow, directeur de Power Shift Africa, a indiqué que le financement de l’adaptation est nécessaire pour étendre les défenses contre les inondations, des cultures résistantes à la sécheresse, des systèmes d’alerte précoce et des services de santé résilients au réchauffement, alors que le monde se réchauffe, entraînant des phénomènes climatiques plus extrêmes et la montée des mers. « Quand cet argent ne parvient pas, les habitants perdent leur foyer, leurs récoltes et leurs moyens de subsistance – et, au pire, leur vie, » a-t-il averti.

Imane Saidi, chercheuse principale à l’initiative Imal basée au Maghreb, a qualifié les 35 milliards de dollars consacrés à l’adaptation en 2024 de « une goutte d’eau dans l’océan », compte tenu du fait que les Nations Unies estiment les besoins annuels d’adaptation des pays en développement entre 215 et 387 milliards de dollars.

S’il est confirmé, l’échec à atteindre l’objectif serait susceptible d’aggraver les tensions entre les pays développés et les pays en développement au sein du processus climatique des Nations Unies. Un engagement antérieur consistant à fournir 1000 milliards de dollars par an en financement climatique total d’ici 2020 n’a été atteint que deux ans plus tard, un échec qualifié de « désolant » par le président COP28 des EAU, Sultan Al Jaber, et par de nombreux diplomates du Sud Global.

Le fait de manquer cet objectif soulèverait également des doutes sur l’engagement des gouvernements donateurs à atteindre leur nouvel objectif de financement de l’adaptation post-2025. À la COP30 de l’an dernier, les gouvernements se sont engagés à exhorter les pays développés à tripler le financement de l’adaptation — sans définir la base — d’ici 2035.

Les pays africains et d’autres pays en développement ont souligné le manque de financement comme une faille clé dans les tentatives en cours d’établissement d’indicateurs pour mesurer les progrès dans l’adaptation au changement climatique.

Lors d’un entretien avec les ministres du climat du monde entier à Copenhague ce mercredi, le président turc de la COP31, Murat Kurum, a insisté sur l’importance du financement climatique. « Il est facile de dire que nous soutenons l’action climatique mondiale », a-t-il déclaré, « mais les promesses doivent être tenues. »

Il a ajouté que la présidence de la COP31 allait s’appuyer sur le nouvel Accélérateur mondial de mise en œuvre et sur les recommandations de la feuille de route Baku-Belem publiée l’an dernier, afin de renforcer le financement climatique – et de tenir les donateurs pour responsables de leurs objectifs financiers collectifs.

Il a noté que les pays développés devraient cette année soumettre leurs premiers rapports montrant comment ils mettront en œuvre leur « part équitable » du nouvel objectif plus large fixé à la COP29 en 2024, qui vise à atteindre 300 milliards de dollars par an de financement climatique d’ici 2035. Ils doivent rendre compte de cela tous les deux ans.

Financement climatique plus global

Les données de l’OCDE montrent que le montant global du financement climatique — y compris les fonds destinés à la réduction des émissions — fourni par les pays développés a crû rapidement en 2023 avant de baisser en 2024. En revanche, la quantité de financement privé que les pays développés affirment avoir « mobilisé » a augmenté tant en 2023 qu’en 2024, portant le total à un niveau record.

Si l’OCDE ne précise pas quels pays ont apporté quelles sommes, des données du think tank ODI Global suggèrent que les coupes en 2024 du financement climatique bilatéral ont été largement réparties entre les pays riches.

Thwaites du NRDC a salué le fait que le financement climatique total fourni et mobilisé par les pays développés a dépassé 130 milliards de dollars tant en 2023 qu’en 2024. Il a déclaré que c’était « bien au-delà des projections antérieures » et « montre que lorsque les pays riches coopèrent, ils peuvent dépasser les objectifs de financement climatique ».

Mais Sehr Raheja, responsable de programme au Centre for Science and Environment de Delhi, a déclaré que ces chiffres sont « modestes » par rapport au nouvel objectif de 300 milliards de dollars.

« Bien que le chiffre total du financement climatique reste correct », a-t-elle dit, « la diminution des dépenses climatiques bilatérales soulève des questions importantes sur la prévisibilité d’un financement public de haute qualité et concessionnel, qui a toujours été une exigence clé du Sud Global. »

Jochen Flasbarth, secrétaire d’État allemand à l’environnement, a déclaré que les chiffres « montrent clairement que les fonds publics seuls ne suffiront pas » et « la tâche cruciale est désormais de mobiliser beaucoup plus d’investissements privés pour l’atténuation et l’adaptation au climat. »

« Les investisseurs privés et les marchés financiers internationaux doivent prendre leurs responsabilités et investir davantage dans des infrastructures résilientes, les énergies renouvelables et un développement durable », a-t-il ajouté.

Raheja a également déploré que les prêts continuent de dominer le financement climatique public et que le financement privé mobilisé soit concentré dans les pays à revenu moyen et sur des mesures de réduction des émissions plutôt que sur des projets d’adaptation. « Le capital privé suit encore la bancabilité plutôt que la vulnérabilité climatique ou le besoin », a-t-elle ajouté.

Flasbarth a repris l’inquiétude de Raheja quant à la forte proportion de prêts, qu’il a estimé « impose un fardeau supplémentaire à bon nombre des pays les plus gravement touchés ».

Ritu Bharadwaj, chercheuse sur le financement climatique et la résilience à l’Institut international pour l’environnement et le développement, a estimé que ces chiffres dessinent une image dépassée car le financement climatique a depuis diminué alors que les pays riches réduisent leurs budgets d’aide à l’étranger et augmentent leurs dépenses militaires.

Le mois dernier, l’OCDE a publié des chiffres montrant que l’aide internationale — qui inclut le financement du climat — a chuté d’approximativement un quart en 2025. Les États-Unis ont été responsables de trois-quarts de cette baisse. L’OCDE prévoit une nouvelle baisse en 2026.

Avec le rapport sur le financement climatique publié jeudi, l’OCDE « publie une standing ovation pour 2023 et 2024 à presque le même moment où ses propres statistiques d’aide démontrent que la base de financement s’érode sous-jacente », a déclaré Bharadwaj.

Cet article a été mis à jour le 22 mai 2026 pour inclure les commentaires de Jochen Flasbarth