Un effort des Nations Unies visant à maintenir vivant l’objectif de 1,5 °C de réchauffement expose des divisions profondes sur l’avenir des combustibles fossiles, opposant des pays vulnérables au climat qui veulent accélérer le basculement loin du charbon, du pétrole et du gaz à des grandes économies émergentes et des producteurs qui s’opposent à viser des sources d’énergie particulières.
Alors que les pays se prononcent sur la « Mission Belém vers 1,5 °C », un nouveau processus lancé lors de la COP30 l’année dernière pour remédier au déficit d’ambition climatique mondial, les contributions montrent que les petites îles et les pays les moins avancés (PMA) veulent que l’initiative aide à accélérer la transition loin des combustibles fossiles. Leurs appels à mettre l’accent sur les mesures de réduction des émissions dans le secteur de l’énergie bénéficient du soutien de l’UE et du Royaume-Uni.
Mais le bloc des « pays en développement partageant les mêmes vues » (LMDC) — qui comprend la Chine et l’Inde — et les États arabes dirigés par l’Arabie saoudite ont averti contre l’isolement de sources d’énergie spécifiques ou l’utilisation de la mission pour évaluer les performances des pays en matière de réductions d’émissions. Au lieu de cela, ils veulent que son champ d’application soit restreint à identifier essentiellement ce que les pays riches devraient faire pour réduire leurs propres émissions et verser davantage d’argent climatique aux pays en développement.
Garder 1,5 °C « à portée »
La rupture suggère une bataille à venir à la COP31 en novembre sur ce que devraient dire les conclusions du programme de travail et sur le poids qu’elles devraient avoir dans le texte de décision du sommet.
Les gouvernements ont lancé la Mission Belém vers 1,5 °C lors du sommet climatique des Nations Unies de l’an dernier dans la ville brésilienne de Belém, après que la dernière série de plans climatiques nationaux ait laissé le monde sur la trajectoire qui risque de dépasser les objectifs de l’Accord de Paris. La pleine mise en œuvre des engagements actuels devrait limiter le réchauffement mondial à environ 2,3–2,5 °C d’ici 2100, selon l’ONU.
Commentaire : Le cas de faire payer les pollueurs est passé dans le courant dominant
Les présidences actuelles et les deux précédentes de la COP — Türkiye, Brésil et Azerbaïdjan — recueillent les avis des gouvernements sur la manière d’accroître l’ambition des plans climatiques nationaux (NDC) et des plans d’adaptation (NAP).
L’initiative aboutira à un rapport à la COP31 qui dressera les actions prioritaires pour maintenir l’objectif 1,5 °C « à portée ». Mais les propositions soumises par des gouvernements individuels et des blocs de négociation représentant près des quatre cinquièmes de tous les pays indiquent des visions extrêmement divergentes de ce que la Mission Belém devrait réaliser, notamment sur la transition loin des combustibles fossiles.
Suivi des engagements de la COP28
Les Îles Marshall ont proposé un paquet ambitieux d’actions concrètes qui permettraient des réductions d’émissions profondes, mené par un engagement mondial de ne plus détenir de nouvelles infrastructures pétrolières, charbonnières et gazières. Avec l’autre île du Pacifique, Vanuatu, elles demandent aussi un processus formel de suivi des progrès vers les engagements énergétiques de la COP28, la cartographie des subventions aux combustibles fossiles et l’assistance aux pays pour les éliminer progressivement.
L’UE a également déclaré dans sa soumission que la Mission vers 1,5 °C est « bien placée » pour fournir des mises à jour sur la manière dont les plans climatiques nationaux ont intégré l’accord COP28, y compris l’engagement d’accélérer une transition des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques.
Les pays souhaitant s’appuyer sur l’accord de COP28 à Dubaï ont eu du mal à trouver un espace dédié pour ces discussions face à l’opposition des producteurs de combustibles fossiles et des grandes économies émergentes.
Les résultats de la COP28, en réponse au premier bilan de l’action climatique mondiale, représentent « un seul paquet… et non un menu à la carte », a souligné la Commission européenne, en faisant subtilement référence aux propos du ministre saoudien de l’Énergie en 2024 selon lesquels l’accord de Dubaï était un « menu à la carte » permettant aux nations de choisir leurs priorités.
Pousser à accroître l’ambition des NDC
L’Alliance des États insulaires de petite taille (AOSIS) a elle aussi plaidé dans sa soumission pour des « approches de haut niveau » envers les pays développés et d’autres grands émetteurs avant la COP31 afin de les inciter à produire des NDC mis à jour avec des mesures supplémentaires de réduction des émissions.
Vanuatu a appelé les présidences de la COP qui supervisent la Mission vers 1,5 °C à « faire preuve de leadership » en prenant des mesures chez elles pour éliminer progressivement les combustibles fossiles et réduire leurs subventions « inefficaces » aux combustibles fossiles.
L’Azerbaïdjan et la Türkiye continuent de s’appuyer fortement sur les combustibles fossiles dans leurs systèmes énergétiques, tandis que l’Azerbaïdjan et le Brésil demeurent des producteurs importants de pétrole et de gaz, avec des projets d’expansion de la production.
Dans sa soumission, le groupe PMA (pays les moins avancés) affirme que l’échec d’aligner les engagements climatiques mondiaux sur une voie qui maintienne le réchauffement sous 1,5 °C est principalement dû à l’insuffisance d’ambition des grands émetteurs.
La Mission vers 1,5 °C devrait concentrer ses efforts sur les solutions « à effet le plus élevé » et « les plus réalisables » pour réduire les émissions, telles que la suppression progressive des combustibles fossiles, ajoute-t-il.
Les îles et les PMA, ainsi que le groupe africain des États, insistent sur le fait qu’un soutien financier accru, et un accès facilité à ces ressources, sont des étapes nécessaires pour permettre la transition énergétique mondiale.
Concentrer l’action sur les « émissions », pas sur les sources d’énergie
Cernés par les producteurs de combustibles fossiles et plusieurs grandes économies émergentes, certains soutiennent que la mission risque de s’égarer de son mandat si elle cible des carburants particuliers ou évalue les plans climatiques des pays.
Le groupe arabe, mené par l’Arabie saoudite et comprenant les Émirats arabes unis, le Qatar et l’Égypte, a écrit qu’il fallait maintenir l’accent sur la « gestion des émissions » plutôt que sur le ciblage de secteurs ou de sources d’énergie spécifiques.
Leur soumission affirme que les investissements dans les combustibles fossiles « doivent augmenter » à la fois pour mieux gérer les émissions associées à leur production et pour répondre à la demande énergétique croissante.
Les LMDC, bloc de négociateurs comprenant la Chine et l’Inde, soutiennent également que l’action climatique doit viser les émissions quelles que soient les méthodes de production, avertissant que les sources d’énergie ne doivent pas être opposées à la nécessité de croissance. « La réduction de la pauvreté et le développement durable demeurent un défi clé pour les pays en développement, qui ne peuvent être compromis au nom de 1,5 °C », peut-on lire dans la soumission du groupe.
Pas de « processus parallèles »
Pour les États arabes et les LMDC, l’objectif principal de la mission devrait être d’identifier comment les pays riches, historiquement responsables de la majeure partie des émissions, peuvent être contraints à approfondir leurs coupes de gaz à effet de serre et à mobiliser davantage d’argent en faveur des pays en développement.
Les deux groupes mettent également en garde contre le fait de laisser l’initiative évoluer vers ce qu’ils décrivent comme un « processus parallèle » qui pourrait évaluer les plans climatiques des pays ou engendrer de nouvelles attentes quant à ce que doivent faire les pays en développement. Au lieu de cela, ils estiment que l’objectif devrait simplement être de produire un rapport présentant des options de coopération internationale.
Les deux camps divergent tout aussi nettement sur ce qu’il adviendra du rapport de la mission une fois celui-ci publié. L’AOSIS et le groupe PMA souhaitent explicitement que ses conclusions soient intégrées au texte de décision de la COP31 et utilisées pour éclairer les prochaines rondes de négociations. Le bloc LMDC, en revanche, exige une garantie que le rapport ne sera pas mobilisé pour soutenir d’autres processus.
